山东德州市庆云县：市场派出所探索基层社会治理新模式构建和谐“商业圈”-社区文化网

山东德州市庆云县：市场派出所探索基层社会治理新模式构建和谐“商业圈”

社区文化网4月12日讯（赵晓雪）山东德州市庆云县公安局共有12个派出所，论管辖范围、论人口数量，市场派出所都不算排在前列的，可人口密度和警情数量确实数一数二的。今年一季度的统计报表显示，市场派出所抓获的犯罪嫌疑人数、治安行政案件查处数排第一，刑事案件立破案数排第二，是名副其实的多案大所。

市场派出所辖区20平方公里，覆盖庆云县城繁华街区，21328常驻人口和1853流动人口分布在2个社区5条街道上。这里有4个大型商场、3582家小门市部、25家宾馆旅店、10家洗浴及歌厅等行业场所。

“有人的地方就有江湖，人活动的地方就有警情。”市场派出所所长袁绍刚说，特殊的地理位置是警情多、案件多的决定因素；人口流动性大，商业网点、租赁房屋多是矛盾纠纷多的潜在因素。

市场派出所审时度势，三“子”齐落，拓展社会治理路，构建和谐“商业圈”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

推进警务改革打通社会治理“最后一公里”

社会治理的重心在基层，难点也在基层。以“共治”求“善治”，才是基层社会治理的捷径。市场派出所以此为支点积极推进警务改革。“两队一室”，是市场派出所的基本框架。“两队”即案件中队和社区中队，“一室”指综合指挥室。

综合指挥室是派出所的“最强大脑”，问题研判于此、对症决策于此、警令输出于此。每天早晨，雷打不动的例会在这里完成。参加例会的有前一天值班民警、当天接班民警、和派出所领导。通报受理和办理案件进展情况，分析研究重大疑难案件。

社区中队民警下沉社区，将社区警务室作为便民服务最小单元，采集居民信息、受理群众求助、调解矛盾纠纷，就地接处警情，提升警情处置效率。社区民警以社区警务室为“桥头堡”，推进社区巡防、管事机制良性互动，促使社区警务工作向警民共联“齐抓共管”的格局转变。

办案中队民警紧盯大案、不放小案，对各类违法犯罪露头就打，绝不姑息。扫黑除恶、打击“盗抢骗”“黄赌毒”、整治涉枪涉爆犯罪、反电信网络诈骗等，挤压违法犯罪空间，有力震慑违法犯罪。

“两队一室”的构架，科学警务，优化警力，打击有力护平安、防范有招除隐患、管理有方强基础、控制有策保稳定，既相对独立，又协同配合，部门联动，警情“销号”，实现双向赋能、同频共振。

“老城区” 分类管源头处置隐患

范庵社区、任店村是“老城区”的代名词。

范庵社区是个老旧社区，社区内沿街和巷内小门店有200余个。范庵社区警务室民警冯万泽介绍，因为小区基础设施和生活环境较差，租金相对较低，400多个独家院90%出租，没有稳定工作、收入相对较少的流动人员租住在这里，人员复杂，纠纷多、案件多。范庵社区、任店村警情占市场派出所警情的30%以上。

针对范庵社区的实际，市场派出所的管理方案是：分类管理。一是管人，二是管门店。

如何管人?社区警务室根据职业、违法犯罪前科等，把社区组成人员划分为“一般掌握”“纳入视线”和“重点掌握”三个层次，进行分类管理。对于“一般掌握”类，主要由社区日常关注，有异常情况及时通报社区民警；对于“纳入视线”类，社区民警每季度走访一次，督促用工单位或房东强化日常管理；对于“重点掌握”类，社区民警每月至少走访一次，动态掌握活动情况。确保底数清、情况明、动态知。

如何管门店？市场派出所动员全部小商户在重点部位安装视频监控。民警定期视频巡逻，让“探头站岗、鼠标巡逻”，及时发现问题，快速处置隐患。社区民警依靠网格员、社区干部、房东和小商户搭建起群防群治阵线后，又构建了微信矩阵。几乎每个社区民警都有近10个微信群，小区物业群、商户群、街面门店群、行业场所群、学校群、旅店群等。在群里，民警通报高发案件和防范办法，群众在群内上报安全隐患和矛盾纠纷线索。民警与群内成员的隔空对话、上下互动，形成基层治理的“四梁八柱”。

“商业圈”三级巡控推进打防一体化

昆仑商厦是“商圈”的代表。市场派出所辖区有六多，商场多、店铺多、站牌多、人多、事多、纠纷多，是名副其实的商业区，治安现状十分复杂。

市场派出所提出了“三级巡逻防控，完善商业区治安防控体系”的解题思路。

第一级是派出所巡逻警力控制点。围绕商业圈，布建巡防架构，依托海淘城和信誉楼两个快反点，串联开元大街、祥云大道、新兴路、新华路、光明路、迎宾路六条巡防路线，形成“四横两纵”全时空、全覆盖网格化巡防体系。

第二级是平安志愿者、网格员巡逻队伍控制线。这支队伍白天流动巡逻主要街道和治安复杂巷道，夜间根据近期发案规律确定巡逻重点，及时发现违法犯罪，震慑和防止违法犯罪。

第三级是商圈义警巡逻队控制面。这支队伍由商场保安组成，每家每天抽调1至2名保安，对商业圈场所周边、楼院内外、街头巷尾巡逻防控，提高商圈巡逻力度，及时化解矛盾纠纷，增强人民群众购物安全感。

“通过三个层次错时、错区域常态化巡逻，全天候、全区域无缝覆盖，全方位地挤压违法犯罪空间。”办案民警武俊宏说。

警察冲在前，百姓做后援，昆仑商圈的管理模式，就是把有限的警力与无限的民力结合起来，走出一条打防一体化的路子。

人民满意是一条走不完的路，群众工作是一本写不完的书。市场派出所立足实际，正在不断探索建立基层社会治理现代化“大治理”的新格局。