安庆市：创新基层治理模式着力破解“小马拉大车”难题-社区文化网

近年来，安庆市聚焦基层治理提能增效，打通服务群众“最后一公里”，以“四下基层”“千家万户访平安”“政法干警进网格”等活动为抓手，完善矛盾纠纷多元预防调处综合机制，持续推动重心下移、资源下倾、力量下沉，有效破解“小马拉大车”困境，着力构建共建共治共享的基层治理新格局。

安庆市检察干警开展“政法干警进网格”活动，切实帮助群众解难事、办实事。图源：安庆检察

多元参与，“独唱”变“合奏”

组织引领，全面实施“三抓一增强”党建工程，书记领办基层党建项目，将驻区单位、业委会、物业公司、社会组织以及“两代表一委员”等纳入其中，构建联动治理机制，目前1.17万名基层党组织书记共领办社会治理事项3000余件。

协商共治，搭建“乡村夜话”“村民说事”“荷塘夜话”等基层议事平台，建立民意征集、定期协商、联动办理、监督反馈等制度，政务服务事项办结率超96%。深化机关企事业单位党组织和党员进村进社“双报到、双服务”工作，帮助解决群众困难4100余件。

凝聚合力，坚持社区居委会、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，培育扶持公益性、服务性、互助性社会组织，为居民提供托老托幼、家政服务等专业化服务。出台社区社会组织备案管理暂行办法，引导2500余家登记在册的社会组织参与基层治理。

赋权增能，“小马”变“大马”

优化机构设置，进一步明确街道“加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、指导基层自治、动员社会参与、维护平安稳定”职能，赋予街道规划参与权、综合管理权、重大决策和重大项目建议权、人事考核权和征得同意权等五项权力。

推动权责下放。按照“应放尽放、按需下放”原则，制定赋权指导目录，下放32项群众关心关注和基层迫切需要的权责事项。同时，推行“一支队伍管执法”模式，强化乡镇（街道）统一指挥和统筹协调执法职责。如岳西县组建24支综合行政执法大队，聚焦乡村违法行为多发重点领域，通过乡镇与行政执法部门签订《委托执法协议书》方式，明确135项执法事项，实现执法从“分散”向“集中”转变。

夯实力量基础，按照“全域、全科、全员”标准，将全市划分为9700余个网格，配齐专兼职网格员，实现网格管理常态化、精细化。在乡镇（街道）建立“一站式”服务大厅、村（社区）建立综合服务站，实现基本公共服务事项在村（社区）办理。

明责减负，“大车”变“小车”

明确职责划分，实行乡镇（街道）权责清单、配合事项清单，以及村（社区）工作事项准入等制度，明确20项不应出具证明事项，严防转嫁工作责任、增加基层负担。制定《不应由村（社区）承担工作事项指导清单》《关于加强网格化服务管理工作的指导意见》等文件，明确依法履职事项33条、依法协助事项32项。

整合平台资源，坚持“上下四级、排查调处、协同联动、化解帮扶”四位一体，建设“市级统筹协调、县级矛盾终结、乡级实战化解、村级前哨预警”的“一站式”解纷中心，规范建设“六尺巷”等特色调解室，推动疑难复杂矛盾纠纷有效化解。全市各类矛盾纠纷调处率达99.13%，连续三年稳步提升。

理顺工作机制，探索建立基层治理“信息共享、风险共防、问题共商、优势互补”的“1+4+N”联动协作工作机制，由乡镇（街道）党（工）委统筹，政法委员牵头，依托乡镇（街道）综治中心平台，有效联动基层法庭、检察联络室、派出所、司法所以及镇（街）机关和人民调解组织，发挥专业特长和职能优势，共同推进矛盾化解。

科技支撑，“群众跑腿”变“数据跑路”

强化数据归集，坚持城市数据中台、数字城市运营中心“双轮驱动”，强力推进“城市大脑”建设。截至目前，数据中台已编制资源目录7500余个，归集263个部门（单位）信息数据，基本实现“一网观全域”，同时通过打通数据壁垒，实现上下联通、互联共享。

探索数治试点，指导大观区先行先试，建成智慧联动中心，同步开发慧治大观APP，内设营商安商、智慧村居等5大版块、80多个轻量级应用，并整合12345、12319等各类热线电话，在政府、企业和群众之间搭建平台、构筑桥梁。上线以来，累计解决基层和群众反映问题21万余件。

拓展功能应用，加强在森林防火、秸秆禁烧、防溺水等方面的功能应用，有效夯实基层基础。