云南省大理市：构建社区服务综合体激活基层治理新动能-社区文化网

　　近年来，随着经济社会的发展和城镇人口的持续增加，城市社区面临居民诉求多元化、社会问题复杂化等诸多挑战。就云南省大理白族自治州大理市来看，党建引领基层治理工作体制不健全、为民服务机制不完善、党群服务阵地不完备等问题不同程度存在，加之新的经济形势带来就业、就医、就学、养老等问题，城市治理服务面临着巨大的压力和挑战。为有效破解城市治理和服务面临的困难问题，大理市严格落实党中央和省委、州党委关于党建引领基层治理部署要求，以城市基层党建“规范化、特色化、智慧化”建设为统领，以提升社区综合服务能力为目标，通过构建“苍洱聚力”社区服务综合体，健全治理服务体系、建强治理服务平台、优化治理服务机制、激发治理服务活力，持续提升社区党组织治理服务能力，激活党建引领基层治理新动能。

　　健全社区大融合治理服务体系

　　搭建社区综合治理服务构架。大理市以辖区44个社区为单元，将403个州、市机关企事业单位分别与驻地社区党组织结为“苍洱聚力”社区服务综合体，加强机关、事业单位、国有企业、两新组织、“三新”领域等党组织与所在社区党组织联建共建，共同开展“党务大体检、民诉大收集、活动大联办、服务大比拼、体系大健全、品牌大提升”六大行动，各级各类党组织有效联动，实现“月月有专场、周周有活动”。

　　完善社区网格管理服务体系。依托市域社会治理智慧化平台，建成“横向到边、纵向到底”的“1+4”全科网格服务体系，将307个党组织建在社区网格上，由1038名党员兼任社区网格员，依托社区服务综合体成员单位组建党员先锋队、志愿服务队、城市快警等服务队伍参与社区网格服务，实现“服务网中走、事在格中办”。

　　提升社区治理服务保障能力。以实施社区“书记领办”项目为抓手，积极整合各级各类优势资源，加大保障力度，不断提升社区服务能力，切实为群众办好事实事。按照社区每年不少于1个项目的标准，累计投入财政资金1200多万元，实施社区“书记领办”项目88个，覆盖居民群众23万余人。

　　建强社区一体化治理服务平台

　　建强社区综合服务阵地。大理市严格按照“外观标识规范化、窗口设置统一化、服务功能多元化、运行管理制度化、文化展示多样化、便民服务特色化”标准，打造规范化社区党群服务中心44个，同步建成一批居民小区、商务楼宇党群服务驿站，着力打造社区综合服务矩阵。

　　拓展社区综合服务功能。立足社区服务群众实际，持续优化社区服务阵地规划布局，增加社区综合服务配套设施，不断完善社区综合服务功能，形成党群服务、教育培训、协商议事、民生事项、便民商业等5项共性化服务以及多类个性化服务的“5+N”服务体系。聚焦“一老一小”等重点服务对象，建成社区居家养老服务中心12个，引入第三方机构参与运营管理，以无偿或低偿的方式为辖区老年人提供送餐助餐、休闲娱乐、日间照料等服务。建成标准化“儿童之家”9个，为辖区儿童提供课外娱乐、临时照料等关爱服务。

　　搭建社区综合服务平台。推行社区“合伙人”制度，立足居民实际需求，将社区内所有公共服务场所、闲置空间进行整合，以“资源换服务”的形式，招募社会资本、投资主体参与建设管理，打造群众身边微服务平台。下关街道宁和社区有效盘活老旧小区周边闲置资源，引入社区合伙人参与老旧小区管理，有效解决无物业服务难题。太和街道三和社区通过招募“第三方”对6亩多的预留发展用地进行改造，建成生态停车位100多个，有效解决周边群众停车难问题。

　　优化社区全链条治理服务机制

　　建立“三方联动”问题诉求收集机制。大理市探索建立“需求方、资源方、服务方”三方联动机制，明确街道、社区党组织作为服务主体，深入网格一线定期走访收集居民群众诉求，建立“需求清单”，依托社区服务综合体，精准链接资源方，提供个性化服务。

　　健全“书记楼宇协商会”问题交办机制。针对居民群众问题诉求，建立“书记楼宇协商会”议事机制，由社区党组织书记召集，相关职能部门负责人和居民代表共同参加，突出“点问题、共商议、定思路”，广泛开展议事协商，分级分类交办任务，现场能解决的问题现场答办，现场不能解决的问题由社区党组织书记积极协调上级帮助解决。2023年以来，社区党组织书记深入基层一线召开“书记楼宇协商会”256场次，交办解决问题诉求647个。

　　完善“五社联动”办理落实机制。聚焦各类交办问题，抓实党建引领“五社联动”，积极构建以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充的联动办理落实机制，高效回应和解决群众急难愁盼问题。先后在宁和社区、百乐社区、西大街社区成立社区基金，组建圆梦微心愿服务队、“太阳花”巾帼志愿服务队等服务队伍常态化开展服务。2023年以来，累计实施“五社联动”关爱项目11个，开展点对点、面对面精准服务217场次，服务居民群众1.86万人次。

　　激发社区多元化治理服务活力

　　做实社会服务。大理市加快推进城市社区专职工作者职业体系建设，全面建立“三岗十八级”岗位等级序列，完成378名社区“两委”成员套改定岗定级，以能力建设为抓手，着眼“一专多能”，突出“靶向”培育、“实战”训练、“跟踪”培养，着力提高社区工作者治理和服务能力，用心用情做好社会服务各项工作。

　　做细物业服务。按照“有组织、有队伍、有阵地、有机制、有服务”标准，创新开展“苍洱睦邻红色小区（物业）”示范创建，积极探索社区“大物业”模式，引导物业服务行业党组织、行业协会及物业企业从业人员积极参与小区治理服务，有效提升新建小区、老旧小区等物业服务水平，不断提高居民满意度。目前，全市共培育“红色小区”“红色物业”示范点12个。

　　做好志愿服务。大力发展党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者、职工志愿者、退役军人志愿者、学生志愿者、老年志愿者等队伍，引导各类志愿者积极投身社区治理服务工作，利用专业特长在普法宣传、教育科技、卫生健康、应急救援、群众工作等方面发挥作用。2023年以来，引导各类志愿者到社区开展服务活动1200场次，服务居民群众13.8万人次。

　　大理市通过持续提升社区党组织的统筹力、组织力、服务力，社区党组织联系服务群众更加紧密，党建引领共建共治共享的基层社会治理格局更加完善，居民群众获得感、幸福感和安全感持续提升。（记者郑新钰李彤彤）