青海：小小联系点，映照全过程人民民主“大气象”-社区文化网

七月的最后一天，正值农忙时节，傍晚时分，海南藏族自治州贵德县河西镇团结村党支部书记羊庄太匆匆吃了几口饭，就招呼大家伙往村委会广场集合，他要向村民们宣布一件大喜事儿。

“昨天从新闻上看到，《青海省国家生态文明高地建设条例》明天起就正式施行了，大家关心关注的秸秆焚烧、农膜回收、耕地保护等等问题，都有了明确的规定，咱们得趁着条例新鲜出炉，一起好好学习学习！”

一部听上去如此“高大上”的法规，为什么会让一个村庄如此关心？

对于这部条例，团结村的村民们不仅不陌生，大家心里甚至有一种看着自家孩子长大的成就感和亲切感。

事情要从一年多前说起。原来，为拓宽立法信息的征集覆盖面，贵德县人大常委会于2023年在部分乡镇、村（社区）人大代表联络活动室设立了基层立法信息采集点，团结村就是其中一个。

作为立法信息采集点的负责人，同时还是省州两级人大代表的羊庄太全程参与了《青海省国家生态文明高地建设条例》的立法意见征集。他回忆说：“当时回去让大家畅所欲言提意见，村民们感受很深，对于我们来说，这就是一次具体可见的、实打实的‘改革’。”

今年三月，事情有了新的进展。在贵德人大基层立法工作微信群里收到关于征集《青海省国家生态文明高地建设条例》征求意见稿后，羊庄太马不停蹄开始向村“两委”班子、生态管护员、老党员等征求二次修改意见。

“加大鼠虫害、毒害草等生物防疫；完善草原禁牧区、生态修复区农牧民的生活保护措施；加大法律法规后期宣传力度让知道的人越来越多……”通过连续几天的走访座谈，羊庄太和村民们在田间地头拉家常，了解他们最真实的想法后，在履职手册上密密麻麻记录下了群众的呼声。他要把这些意见建议原汁原味反馈到立法意见征集会上，他知道，这些沾着“泥土味”的建议，将搭乘着基层立法点这个“直通车”走进省城的机关，甚至是国家立法机关。

如今，这部“久经考验”的条例顺利出台，羊庄太除了高兴，还有更深的感触：“坐在家门口就能参与甚至商议国家大事，民声、民意真正转化成了法言法语。这就是正儿八经的‘人民当家作主’啊！这样的改革创新我们举双手赞成！”

团结村的故事，是全省基层立法联系点建设中的小小缩影。在许许多多小小的“联系点”上，一个个充满民声、民意的建议和想法接连变成了切实可行的法律法规。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。以改革实效有序拓宽基层和公众参与地方立法的渠道、是立法机关最重要的事：早在2015年8月，《青海省人大常委会基层立法联系点工作暂行规定》的出台，对立法联系点的设立、职责及支持保障等作出规范。历经七年时间检验，2022年，省人大常委会对该规定作了修订，内容上进一步明确基层立法联系点的工作职责，丰富参与立法的形式和意见征集的方法，规范各级人大及相关部门在立法和法治建设中的作用，拓展基层立法联系点不断创新发展的途径……最终以常委会改革事项的名义，修订完善后报省委改革办专题会议通过。直到2023年再次修订后，重点增补经费保障相关内容，“联系点”工作在不断探索中稳步前进。

“为了让基层声音传到立法机关的‘血脉’更畅通，我们将基层立法联系点作为践行全过程人民民主的重要平台和载体。”省人大常委会法工委负责人告诉记者，如今，调整、补充省级基层立法联系点总数至34个，全省各级人大共设立113个，格尔木市人大常委会作为全省首个“国字号”基层立法联系点，充分发挥其接地气、察民情、聚民智的优势，让老百姓感受到了最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

首个“国字号”自然有着不一样的故事。格尔木市人大常委会原副主任辛向东总是忘不了三年前那件事：2021年3月，辛向东带队赴唐古拉山镇多尔玛村调研时发现，受风俗习惯等因素影响，当地有早婚的习俗，部分牧民群众存在结婚后无法领取结婚证、孩子出生无法办理户口的现象，婚姻得不到法律保护的情况时有发生……

辛向东将这件事放在心上，深入牧民群众家中了解情况并征求意见，将少数民族早婚现象以基层立法联系点收集信息的方式，上报给海西蒙古族藏族自治州人大常委会办公室，建议根据民族习俗，作出变通规定，确保少数民族的权利，维护平等、团结、和睦的婚姻家庭关系。

“出乎我的意料，这件事很快就落了地！”辛向东说。2022年2月24日，海西州第十五届人民代表大会第二次会议通过相关规定，具有海西州户籍的少数民族结婚年龄，男不得早于20周岁，女不得早于18周岁。并于2022年7月27日青海省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准实施。

“变通的条款更符合我省民族自治地方的实际。”辛向东告诉记者，也正是因为这件事在群众中传开了之后，基层立法联系点在群众心里成了“咱可以自己说了算”的地方。

有了饱含群众心声的建议，一项项法律法规也就接上了“地气儿”。群众看到法律法规中有了自己关心关注的问题，参与讨论的积极性自然越来越高，一个相互促进的“良性循环”就这样产生了。

为什么说“立法”是和人民群众息息相关的？这是因为“法”有顶层设计、高大上的“大事件”，也有关乎老百姓“吃穿住行”的“小事情”。随着进一步深化改革的号角响起，全省各级立法机关以更加深邃的思想引领改革、以更加开阔的视野谋划改革、以更加务实的作风推进改革，以改革创新“小切口”推动工作“大变化”，不断丰富着全过程人民民主的“青海故事”。

贵德县人大常委会办公室负责信息记录和简报整理的秘书雷欢，有一个专用的小本子，封面一页工整地写着“全过程人民民主”一行字。正是在整理和记录材料的过程中，她见证了许许多多发生在基层的民主故事：“最基层的群众也有渠道实现对国家法律法规提想法、提意见，每个人都能有‘当家作主’的真实感受，这正是我所理解的‘人民民主’！”（乔欣）