“古有梧桐，凤凰来栖”。浙江省桐乡市，因自古遍植梧桐而得此名，有着美好的寓意。

  桐乡市地处杭嘉湖平原腹地，拥有富庶的基础和深厚的文化底蕴。自2013年起,桐乡市以高桥镇（现高桥街道）为试点，在全国率先开展以自治内消矛盾、以法治定分止争、以德治春风化雨的“三治融合”乡村治理之路。经过多年探索，桐乡市在实践中不断深化、持续创新，遵循“围绕需求做、奔着问题去”的主线，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，为谱写“中国之治”新篇章提供了鲜活的桐乡样本。

   越丰村：“三治融合”发源地

  桐乡市高桥街道越丰村是“三治融合”的发源地。2013年，位于桐乡南部的高桥镇，伴随着高速公路和高铁的开通，大量的基础设施建设、繁重的征地拆迁任务，以及许多新居民的涌入，使越丰村社会矛盾骤然凸显。为解决社会问题增多、矛盾纠纷多发等困扰，2013年初，桐乡市委、市政府在高桥镇越丰村率先开展自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理探索实践，妥善化解社会矛盾，实现经济社会和谐发展。此后，越丰村制定了村规民约，让老百姓有规可循；成立了百姓议事会和乡贤参事会，让广大村民在房屋征迁、村庄建设等重大问题上有了知情权、参与权和建议权；组建了道德评判团和法律服务团，发挥成员在村里的个人威望、道德品格和法律专长，依法办事、以理服人，强化法律约束力和道德引领力；组建了“百事服务团”，发动拥有一技之长的村民，搭建起便民利民的服务平台，为村民排忧解难，调动了群众参与治理的积极性。

  试点成功后，“三治融合”新模式引起了广泛关注。2014年，“三治”建设成为浙江省创新社会治理的六大机制之一。2015年，桐乡市制定出台《关于进一步健全完善“三治”建设长效机制的实施意见》。2017年10月，党的十九大报告中的一句话，再次激发了桐乡干部的干劲——“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。2018年1月，中央政法工作会议提出“坚持自治、法治、德治相结合，是新时代‘枫桥经验’的精髓，也是新时代基层社会治理创新的发展方向”。2019年10月，党的十九届四中全会召开，将“三治”经验扩展为包括城市和乡村的基层治理体系。2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。

   “三治积分”：“三治融合”升级版

  “三治融合”发源地越丰村创新德治内涵—以德治促善治

  近年来，桐乡市深耕“三治融合”发源地，通过高效实施“三治融合”积分管理，以“小积分”撬动了“大治理”，从“发源地”加速跃升为“示范地”。所谓“三治积分”，就是在自治、法治、德治“三治融合”框架下的一项积分管理制度，也是将道德量化的有效举措，进一步激发了基层社会治理的内生动力。依靠“三治融合”积分管理，桐乡市探索走出了一条让“德”者有所“得”的新路径，让崇德向善的力量浸润人心。

  自2020年5月起，桐乡市全面推行“三治融合”积分管理制度，并要求各村（社区）因地制宜制定积分项目细化清单。当年出台的《桐乡市“三治融合”积分管理实施办法》，明确规定“三治积分”由加分项、扣分项两部分组成，积分项目涉及平安建设、村（社区）事务管理、志愿服务、公益美德、生态环境等方面。

  越丰村“三治融合·爱国卫生”积分奖励券发放启动仪式

  而在越丰村，经过全体村民的热烈讨论，最终将“三治积分”的积分事项细化为环境整治、垃圾分类、移风易俗等实实在在看得见、比得了的日常生活事务，由村道德评判团成员定期上门进行评比打分。此外，还通过不定期开展暗访检查，对每家每户进行更为科学的量化赋分。越丰村根据每户农户的积分情况，年底的时候由村里统一发放最高总计300元的“三治积分券”，村民可凭该券到村里的“三治积分”兑换超市兑换自己所需的物品。“一年300元虽然不多，但是被扣分的话，村民们总归会觉得面子上有点挂不住。”越丰村村委会副主任张飞扬说。

  作为越丰村道德评判团的资深成员，今年57岁的沈菊芬已连续三届担任村道德评判团成员，亲历和见证了“三治积分”给越丰村带来的变化。她清楚地记得，村里刚开始进行“三治积分”评比时，道德评判团上门检查农户房前屋后的环境卫生、垃圾分类等情况，有些村民会反感：“自己家的事，怎么还要你们来管？”但随着村里对“三治积分”排名靠前的家庭进行表彰奖励，各家各户都主动争先创优，谁家做得差便会难为情，村民维护环境卫生的积极性和主动性也越来越高了。

  “以前两三个月都解决不了的事情，现在两三天就迅速解决了。村民的态度也变了，从原来的强硬到现在的可以好好商量。”这是越丰村实施“三治积分”管理以来，沈菊芬最深刻的两个感受。

  近年来，桐乡积极探索“三治积分”在多领域下的实践，不断探索“三治积分”的运用范围和社会参与面，以“小变量”推动“大变革”。比如，2018年起，桐乡市探索推出“三治信农贷”，通过“三治积分”管理进行贷前评信审信，经村党组织审定后，村民可获得5万至30万元无担保、无抵押的贷款授信，将更多金融活水引向“三农”、引向小微企业，解决农民创业资金保障难问题。

  在桐乡市，“三治积分”的高低与“三治信农贷”金额的大小直接挂钩，“三治信农贷”给予的不仅是资金支持，更是对村民做好人、行善举的肯定和鼓励，让有“德”者有所“得”。

   以“美丽有约”营造美好社区

  九曲小区停车公约

  如何增设小区停车位？杂物乱堆放怎么解决？居民发生纠纷谁来评理？在桐乡市梧桐街道莲花社区的睦邻议事会上，居民们畅所欲言、各抒己见。莲花社区党总支书记、居委会主任孙晶晶介绍，通过睦邻议事制度，该社区活用“三治融合”机制，将自治、法治、德治结合起来，真正实现了小区难题有人管、文明创建人人参与、居民纠纷由大家来评理。

  梧桐街道作为桐乡市的主城区，辖区居住人口超40万，现有住宅小区220个，小区类型多样、居民需求多元、矛盾问题多发。街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，把积极探索小区治理新路径作为加强现代社区建设的重要抓手，建立以街道为核心、社区为阵地的红色物业联盟，已实现153个物业小区“党建全覆盖”。同时，推行“支部建设进小区”，利用“三治融合”法宝，进一步加强对小区各项事务、民主协商议事、和谐邻里建设等全方位的引领推动。

  文昌社区教工新村睦邻点

  2019年，梧桐街道聚焦社区建设和发展中的难点与热点，实施“以‘美丽有约’营造‘美好社区’”省级城乡社区治理和服务创新实验区项目，项目从社区公约入手，运用“美丽有约5345”工作法，激发居民参与社区事务，提升自治能力，构建起幸福家园生活共同体。截至目前，街道累计修订完善城乡社区公约38个，制定楼道公约7541个，小区公约220个，各类特色公约38个，实现公约治理立体式全覆盖。梧桐街道突出以约化治，充分发挥小区议事会、道德评判团等载体作用，利用项目牵引履约，着力打造居民议事阵地和履约引导团队，在38个城乡社区累计建立小区议事会等议事组织82个，开展各类议事活动3942次，培育孵化九曲社区“院落自治站”、庆丰社区“执约评判团”、莲花社区“微美团队”等社区社会团体118个，实施互助共享型服务项目80个，积极实施“积分亮化”评定，开具负面清单，将履约情况用积分进行标识，采取网上即时评、登门谈心评等“五评”机制，评价、量化居民履约积分，通过政策奖励、服务奖励、实物奖励等形式鼓励居民积极履约。

  梧桐街道九曲小区内有停车位460余个，原本应该井然有序的停车环境，由于人员复杂、居民素质参差不齐，不少车辆直接停在路边，不仅影响交通，还拉低了小区的文明指数。2019年6月，九曲小区成立的“院落自治站”成员在“美丽有约”邻里汇中，提出了小区停车的现状，与大家协商把乱停车实行一次警告、二次曝光的内容写进公约，最后协商制定“九曲小区美丽之约”。2020年4月，九曲小区院落自治站成员在“美丽小区·与你有约”活动中发动九曲小区居民签署“规范停车，文明出行”承诺。微网格长们群策群力，编写了“车进小区仔细看、低速行驶不鸣笛”“美丽有约遵方圆、遵守公约停里边”等内容的文明停车公约，并招募小区车主成立“九曲小区车友汇”平台，发动居民以车主的身份交流协商小区车辆的自我管理办法，转发教育小视频引导广大车主进行正确有效的停车，做到顺着箭头进车位，车身四周留空间。九曲小区的居民以车轮为笔、小区为图、白格点睛，画出小区文明格。

  同时，梧桐街道延伸“美丽有约”社区治理品牌，打造“社区睦邻家—小区睦邻站—楼道睦邻点”的三级睦邻家体系，实施“一级问题点上协商—二级问题站内共商—三级问题社区会商—重大问题部门联动”的“三级三商”议事机制，推行邀约协商议事规则。截至目前，共解决民生事件251件。提档升级社区睦邻家24个，建设小区睦邻站点220个，实施“共享客厅”、“‘凳’你爱我”、健身点提档升级等楼道、小区微治理居民自治项目，开发了“睦邻通”微信小程序，引导居民把“身边事”变成“自己事”，居民自治、互帮互助的氛围在社区日益浓厚。