党建引领基层治理：广东社会工作的创新实践-社区文化网

近日，习近平总书记对社会工作作出重要指示指出，社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康，要求各地抓好党建引领基层治理和基层政权建设。中央社会工作会议11月5日至6日在京召开，会上传达了习近平重要指示。

党的十八大以来，各地牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，着力加强党建引领基层治理和基层政权建设。2023年12月，中央党的建设工作领导小组召开会议，设立党建引领基层治理协调机制，加强跨部门工作协同联动，研究解决党建引领基层治理面临的新情况新问题，为各地社会工作的开展指明了方向。作为改革开放的前沿阵地，广东省的社会工作在中央的指引下，着力创新党建引领基层治理的制度实践，努力实现政府与社会之间、社会与市场之间、政府与政府之间、传统与现代之间的有效联动。

党建引领，再造现代社区的熟人关系。习近平总书记指出，社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴。“问题千千万，熟了就好办”，基层要努力建设熟人社区，积极发挥党建引领作用，依托党群服务中心将“党”和“群”有机结合起来。正是在这种理念的指引下，广东省委社会工作部持续推进以“两社三中心”为核心内容的现代社区（小区）建设，推动社区进一步建成服务中心、邻里中心、活动中心，提升社区的社气、社品。佛山市用情开展“创熟”社区建设，搭建了“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员楼长”的党组织体系，大力开发小区的服务中心、邻里中心、活动中心等功能区，使原本的陌生人社区逐渐变成新熟人社会。

党建引领，建立市场与社会的紧密关联。深圳市东晓街道每月定期召开新就业群体友好恳谈会，成立“小哥工作室”，整合小区、快递站点、社区党委等多方资源，与社区代表、物业管理处代表、外卖快递站点代表共同签订《骑手友好社区共建倡议书》，打造骑手友好社区，聚焦新就业群体“学习难、吃饭难、休息难、职业病、诉求难”五大困难，为他们提供舒适的休息场所、健身活动、急救培训、中医理疗、矛盾调解、法律咨询和心理咨询等服务。在东晓街道独树社区的暖蜂驿站微信交流群，小哥们可以通过“随手拍”及时发现问题，为街道社区提供突发情况的有效线索，融入基层治理。

党建引领，破除政府之间的行政壁垒。中山市坦洲镇推进坦南社区与珠海市凤山街道携手共建“毗邻党建圈”，建立首个跨市“两代表一委员”联络站，探索跨市社会治理新模式。入驻的各级党代表7名、人大代表15名、政协委员8名和特邀委员3名，共同研究基层社会治理中的热点难点问题，由双方社区党组织牵头，围绕小区改造、小区微治理、公共空间打造、物业管理等社区治理难题开展共商共议，共同完成毗邻社区公园高清监控设备安装、交界区域摩托车停车区建设、跨市道路交叉口临时交通信号灯增设、小区外围道路停车位增设、协调闲置用地设立幼儿园临时停车场等群众“急难愁盼”重点问题10余个，受到居民一致好评。

党建引领，衔接传统与现代治理资源。广东地方社会具有鲜明的宗族底色，通过党建引领，将传统资源活化并引入现代治理，往往具有出人意料的社会效果。在梅州市双湖村，党支部通过打造“五姓祠堂+”模式提升乡村治理效能，组建“五姓祠”调解委员会，用村规民约、宗族文化结合法律法规化解矛盾纠纷，构建多元治理体系，齐心聚力搞好乡村振兴，推动乡村经济高质量发展。如今，全县正通过实施“祠堂讲事”，打造党建引领基层治理新模式，弘扬优秀传统文化，实现多元共建共治。

可以认为，社会工作的内核就是党建引领基层治理。相对于原先强调自上而下单向度的统治过程，治理方案更强调多主体共同参与到公共事务的协商过程，本质上是国家与社会的双向互动和互构。一般认为，治理方案更重视各种主体之间的平等对话与合作，具有否定国家中心、走向社会中心的倾向性，因此在很长一段时间治理改革成为引领全球公共管理变革的基本理论。

然而从全球的实践经验来看，无论是强调单向度的统治过程，还是多主体协商的治理过程，都有可能陷入失败的困境之中。如果说单向度统治过程的失败源于传统等级式体制不再适用于日益复杂化的现代社会，那么治理的失败则往往是由于多主体之间的协商成本过高或难以达成有效共识的社会冲突。正是在这样的背景之下，人们越来越意识到，国家应当保留自己对治理机制开启、关闭、调整和另行建制的权力，从而进入一种“元治理”的实践形态。

我们认为，党建引领基层治理本质上就是一种独具中国风格的“元治理”方案，一方面强调发挥多元主体的力量进行协商共治，另一方面强调党组织的引领和统筹能力。相较于西方将国家或政府作为“元治理者”来发挥居间协调的功能，中国在治理实践中形成了以党组织作为“元治理者”的方案。广东社会工作的实践创新表明，党建引领基层治理的制度价值在于将政府也纳入多元主体的协商共治之中，通过更具超脱性的党组织来发挥平衡与协调的功能，能够统合传统与现代的治理资源，有效打破政府、市场与社会之间的壁垒。（作者：林辉煌，华南理工大学公共政策研究院研究员、轮值执行院长）

来源：广东社会工作发布