为深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的战略部署，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实提升生态系统质量和服务功能，青岛市编制了《青岛市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》。3月28日，青岛市政府新闻办召开政策例行吹风会，介绍《青岛市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》有关情况，青岛市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人石磊，青岛市生态环境局生态保护处处长龚振宇，青岛市海洋发展局海域海岛管理处处长姜昊曣，青岛市自然资源和规划局地质矿产资源管理和生态修复处处长唐文亮出席吹风会并回答记者提问。

3月19日，经青岛市政府同意，青岛市自然资源和规划局会同市生态环境、海洋等九部门联合印发《青岛市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》（以下简称《修复规划》）。下面，介绍一下《修复规划》的主要情况。

《修复规划》的编制背景和定位

2020年6月，国家发展改革委、自然资源部印发的《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，是推进全国重要生态系统保护和修复重大工程的指导性规划，其中黄河重点生态区、海岸带涉及山东省，青岛位于黄渤海生态保护和修复范畴。2022年1月，山东省自然资源厅印发了《山东省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，明确全省“两屏、三带、三原、一海”生态修复格局，部署十一大修复工程，其中鲁东低山丘陵水土保持生态修复区、海域海岛生态修复区涉及青岛，鲁东低山丘陵区生态修复工程涉及崂山、大泽山、大沽河等，海洋生态修复工程涉及胶州湾、丁字湾及近岸环境与生态修复。2024年11月9日，国务院批复的《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》，提出坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动生态系统性修复，构建“一湾两翼、三山一原、一轴多廊”的生态安全格局。

为全面贯彻党中央、国务院决策部署，坚持“实事求是、探索创新，统筹协调、科学修复，问题导向、突出重点，因地制宜、分类施策”的原则，青岛市自然资源和规划局会同市发展改革、财政、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水务管理、农业农村、海洋发展、园林和林业主管部门编制了《青岛市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》。规划委托国内专业技术团队组织编制，成果通过专家评审，专家组一致认为规划成果总体布局合理、内容科学、具有可操作性。规划已按程序组织社会公示，并通过青岛市规委会审议，日前已正式印发。

该规划是青岛历史上首部全要素统筹的国土空间生态修复规划，为青岛市国土空间生态修复工作提供了空间指引和行动指南，是指导青岛市域国土空间生态修复工作的总体纲领，是青岛市国土空间生态修复项目立项、实施、验收的重要依据，为有序推进全市国土空间系统修复、统筹山水林田海岛湾城综合治理、加快建设生态宜居的美丽青岛提供有力的规划支撑。

《修复规划》的总体目标和主要内容

《修复规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以全面提升生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以统筹山水林田海岛湾城一体化保护与修复为主线，构建青岛市国土空间生态保护和修复新格局。

《修复规划》提出了“安全持续、蓝绿交融、和谐共生、乐活宜人”的生态愿景，明确了全市生态保护修复的近、中、远期目标，提出：到2025年，着重抓好青岛全域生态保护红线、重点国家级和省级自然保护地等区域的生态保护和修复，解决一批重点区域的核心生态问题；到2030年，自然生态系统的质量和稳定性稳步提升，抵抗自然风险的能力有效提升，山水林田海岛湾城一体化保护修复取得显著成效；到2035年，各项生态修复重点工程全面实施，全域自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，构建“岛绿湾美、山青林茂、水清岸碧”的美丽青岛。

《修复规划》主要包括六方面内容：

一是问题识别与综合评估。《修复规划》对青岛市全域自然地理格局与生态资源本底进行了梳理，开展了水资源、森林、湿地、耕地、海洋、矿产资源等11个方面的现状分析，识别出全市生态空间破碎化和生态廊道阻断等突出问题。开展生态保护重要性、生态修复抗力、生态系统恢复力三个方面的分析评价，主要解决保护什么、修复什么和怎样修复的问题。

二是明确生态保护底线与规划指标。《修复规划》落实上位规划确定的各项国土空间生态修复任务和要求，结合青岛实际，提出生态质量、修复治理两大类共16项规划指标。严格落实生态保护红线、耕地保有量、森林覆盖率、自然岸线保有率等约束性指标，明确生态保护底线，维护规划严肃性权威性。

三是确立全域生态修复格局与分区。《修复规划》构建了青岛市“一海一原一城，三屏一轴多廊”的多层次、网络化生态修复格局。其中“一海一原一城”，是指构成青岛三类空间（生态、农业、城镇）基底的修复区域，包括胶州湾在内的近海海域、中部胶莱平原修复区域和环湾都市品质提升修复区域。“三屏一轴多廊”，是指北部大泽山-大青山、东部崂山和西部珠山-铁橛山三个山地丘陵修复区域，以大沽河为生态修复中轴链接重要河流和动物迁徙廊道。同时，还落实国家及省级规划管控要求，以青岛全域生态安全战略格局为基础，以生态保护红线、自然保护地、生态敏感区、生态受损区等为重点，划定覆盖全域的生态修复分区13个，其中生态型分区7个、农业型分区4个、城镇型分区2个。

四是制定生态修复策略和主要任务。依据生态修复格局，坚持目标导向和问题导向相结合，遵循生态系统整体保护、系统修复和综合治理的原则，从全域空间、生态空间、农业空间、城镇空间4大空间维度，提出树立底线思维、强化顶层设计、区域生态协同、联通生态廊道、保育茂林青山、重归清水碧岸、护卫绿岛蓝湾、矿山绿色转型、抚育沃野良田、建设宜居家园10大策略共计30项任务, 全方位、全地域、全要素开展生态保护修复。

五是划定生态保护与修复重点区域。《修复规划》结合生态保护重要性，针对核心生态问题，划定水环境和水生态、湿地、海洋、森林、矿山、耕地、农村和城镇等8类生态保护和修复重点区域。结合生态系统受损、退化和破坏程度及生态修复价值和潜力的综合评价，坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针，对重点区域分类施策，统筹实施保护保育、自然恢复、辅助修复、生态重建等措施，其中保护保育主导区和自然恢复主导区约占重点区域总面积的85.8%。

六是谋划生态修复重点工程与项目。《修复规划》统筹山水林田海岛湾城全要素，精准布局大沽河流域一体化、自然保护地、森林绿廊、矿山环境、清水碧岸、蓝湾绿岛、农田整治、城市生态品质提升、生态保护修复支撑体系9大类24个重点项目，建立了项目清单，确定了任务内容、建设时序、项目等级，明确了实施职责，确保规划可落地可实施。

《修复规划》的实施保障

规划蓝图已然绘就，有效实施是关键。为切实维护规划严肃性和权威性，按照国家自然资源部、省自然资源厅和市委市政府工作部署，重点做好以下几方面工作：

一是加强组织领导。强化跨区域、跨部门、跨行业间的协调配合，建立国土空间生态修复工作协调机制，形成政府主导、部门协同、社会参与、各方共赢的工作格局，多方联动协同推进。

二是抓好规划实施。按照市委市政府部署，各区（市）要扛牢主体责任，落实规划管控要求，构建“近期规划-年度计划-工程方案”一体推进机制，推动项目实施落地。市直各部门密切配合，加强对区（市）的督导评估，确保按期完成各项修复任务。

三是创新政策激励。探索多元化资金投入路径，按照谁修复、谁受益原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等，鼓励社会投资主体积极参与生态保护修复；建立生态保护补偿标准体系，深化相关生态补偿制度，强化地方补偿资金筹集，加快建立生态保护补偿机制。

《青岛市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》作为青岛市国土空间规划的重要专项规划，有着不可替代的独特价值。下一步，青岛市将落实规划管控要求，广泛动员社会各界共同参与，推进高水平保护、实施高效能治理、构建高颜值环境、创造高品质生活，相信到2035年，青岛市生态环境将得到有效改善，生态系统质量和功能将显著提升，人与自然和谐共生的美好画卷将在青岛这片土地上徐徐展开，为城市的高质量发展奠定坚实的生态基础。

全国基层党建网记者：

请问，本次《修复规划》作为青岛历史上首部全要素统筹的国土空间生态修复规划，都有哪些特色？

青岛市自然资源和规划局地质矿产资源管理和生态修复处处长唐文亮：

《修复规划》全面贯彻党中央、国务院决策部署，结合省级生态修复规划青岛定位，以青岛市国土空间总体规划中的“一湾两翼、三山一原、一轴多廊”生态安全格局为指引，进一步深化、细化，提出了“一海一原一城，三屏一轴多廊”的多层次、网络化的生态修复格局，作出了全域生态修复分区，明确修复的重点和方向，部署重点工程，既落实了上位要求，也突出了青岛特色。

一是坚持全域统筹，系统治理。遵循山水林田湖草沙生命共同体理念，生态修复思路向全域全要素全系统修复转变，解决过去保护修复目标单一、工程系统性不够、各个子项目关联性不足的问题，综合考虑自然生态系统与人工生态系统之间的协同性，注重地上地下、山上山下、岸上岸下、上游下游、海湾海岛、城市乡村的系统性、关联性，探索青岛“微山水”工程，推进山水林田海岛湾城一体化保护修复。

二是突出问题导向，科学修复。立足全市自然地理格局和生态系统状况，聚焦生态保护红线、自然保护地等重点区域，通过开展全域生态保护重要性、生态修复抗力、生态系统恢复力评价，准确识别青岛市生态功能受损与退化区域，考虑主要生态问题、潜在生态风险及生态修复的潜力，区分轻重缓急、坚持远近结合，明确修复重点，因地制宜开展生态保护修复工作。

三是强调区域协同，完善机制。以区域一体化保护为前提，落实上级规划，构建“山东半岛—青岛市域—修复分区—重点区域”多尺度镶嵌融合的生态保护修复格局和网络体系。坚持横向到边、纵向到底、条块结合，统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性，着力构建跨部门、跨区域、跨流域的生态保护修复工作格局。

四是注重落地实操，工程牵引。面向各生态系统修复目标，按照自然恢复为主、人工修复为辅的方针，统筹部署9大类重点生态修复工程，全面涵盖山林湿地空间、河流水系空间、农业生产空间、海域海岛空间、城市生态空间等特色生态资源的修复，明确工程规模、主要内容、空间布局和建设时序，提出工程实施的保障机制和政策措施。持续推进重点项目落地见效，实现生态惠民、生态利民、生态为民，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。（来源：青岛市人民政府新闻办公室 编辑：李岩）