江苏省无锡市新吴区旺庄街道长江社区下辖7个平均房龄20年的商品房小区、2个商业综合体和1个新市民集宿区，常住人口9000余人。

近年来，社区以党建引领为核心，以深耕“睦邻驿站”为突破口，着力化解人口结构复杂导致管理难、设施老化带来服务难、邻里疏离造成融合难“三难”，通过组织重构、空间再造、机制创新，探索出一条“党建引领、多元共治、精准服务”的社区治理新路径，实现了从“陌邻”到“睦邻”、“千家”成“一家”的转变。

一、强化组织建设，筑牢党建引领“主心骨”

长江社区采用纵向贯通、横向协同、全域联动“三招并举”，着力构建三级组织体系，凝聚多元共治合力，发挥党员先锋作用。

纵向贯通，构建三级组织体系。社区坚持“把支部建进小区”，构建“社区党总支—小区党支部—楼栋党小组”三级服务架构，下设2个建制型党支部和7个功能型党支部，覆盖所有小区和商业综合体，确保党的组织和工作“无盲区”。通过推行以组织到邻、服务到邻、协商到邻、温暖到邻为主要内容的“四邻四到”工作法，94名在册党员、65名在地党员成为联系群众的纽带，有效解决了老旧小区服务半径大、资源分散的难题。例如，在长江国际花园小区建立的功能型党支部，整合了12名商户党员力量，打破商住区隔阂。

横向协同，凝聚多元共治合力。社区以“联合执法进小区”为突破口，创新建立以1个社区党组织为核心，联动5家共建单位，带动N个社会组织参与为内容的“1+5+N”红色联盟机制。通过与辖区医院、银行等共建单位签订合作协议，梳理形成资源清单28项、需求清单35项、服务项目清单15项。在运行机制上，社区组织在职党员干部到居住地社区党组织报到、向所在网格（小区）党支部报到、主动向居民群众报到，开展常态化、菜单化、特色化服务，累计开展联合义诊、金融咨询等惠民服务56场次，惠及居民2000余人次。同时，社区构建了“群众点单—社区派单—共建单位接单—群众评单”的闭环服务体系，实现服务供给与群众需求的精准对接。

全域联动，发挥党员先锋作用。社区建立“轮值站长”机制，邀请退休干部和党员骨干参与社区治理，在“睦邻驿站”创新设立老党员工作室和文创采编工作室。精心培育“银龄志愿服务队”“老骥支部”“绿管家”等5支特色党员先锋队伍。73岁的老党员任平先带领的“银龄志愿服务队”已成功调解邻里纠纷43起，被居民亲切地称为“社区和事佬”；“老骥支部”专注活动策划和民主协商；“绿管家”团队协助社区排查安全隐患和倡导文明新风；“银龄老干部”队伍则重点关爱社区特殊群体。通过党员先锋的示范带动，社区成功构建起“党建引领、党员带头、群众参与”的治理新格局，既展现了党组织服务的“红色温度”，又彰显了社区共治的强大力量。

二、创新载体功能，打造睦邻共享“微空间”

社区通过盘活资源、培育社团、数字赋能，不断优化驿站功能布局，激发内生动力，拓展服务边界。

盘活资源，优化功能布局。针对老旧小区配套设施不足的问题，社区活用核酸小屋、物业用房等600多平方米的闲置空间，将2处核酸小屋改造为“红色微驿站”，3处物业用房升级为“睦邻客厅”。打造“家门口的共享客厅”——睦邻驿站，驿站内设航空故事展、老物件博物馆等红色阵地，陈列社区老党员捐赠的50余件展品，成为红色教育打卡点；引入无锡好轻松盲人推拿按摩有限公司等多家社会资源，为居民提供推拿、义诊、金融理财宣传等便民服务430多人次。通过建立“空间契约”机制，让居民共同参与驿站功能设计，实现“我的空间我做主”。

培育社团，激发内生动力。社区采取“三培育”模式，激发社区自治活力。一是培育特色社团，重点孵化“老顽童书画队”“邻享家锡绣社”等15个群众性文化组织；二是培育骨干力量，共培养86名居民文化带头人；三是培育传播平台，组建“驿站讲师团”文化志愿服务队。各社团立足社区实际，推出钢笔画、锡绣、国画等特色课程220余场次，并深度参与社区治理，打造书香楼、家风楼等8个特色文化空间，其中2个楼道获评市级星级楼道。实施“走出去”工程，组织社区社团走进辖区企业举办公益展览6场，走进市文化馆开展文化交流4场，走进兄弟社区举办联展活动11场，累计吸引观众3000余人次，社团组织已成为凝聚居民共识的“黏合剂”。

数智赋能，拓展服务边界。社区依托“数治旺庄”数字化平台，打破数据壁垒，构建跨社区、部门协同机制，推动基层治理从“经验驱动”向“数智驱动”转型。平台集成报事报修、活动预约等12项功能，注册用户达4236人。通过数据分析发现老年居民最集中的需求是助餐服务，据此增设长江国际花园助餐点，日均服务老人60多人次。同时，社区联合无锡开放大学打造“银龄云学堂”，开展智能手机培训等课程17期，满足老年群体教育需求；携手新就业群体成立“护骑救心”志愿服务队，培训35名骑手掌握急救技能，成功处置突发情况2起，打造流动“急救站”，为社区治理注入新动能。

三、聚焦需求导向，提升民生服务“精准度”

社区以民为本，协商议事解民忧，文化浸润育新风，精细服务惠民生，共建共享暖民心。

协商议事解民忧。以楼道微自治为切入口，社区推动庭院议事、小区民主协商，形成“收集—讨论—决策—执行—反馈”五步议事流程，严格规范议事模式，有效改善邻里关系。通过群众议事，11个老旧楼道完成亮化，商铺实现自我管理，垃圾分类有序推进，老旧危墙完成翻新。针对104米长的危墙改造难题，社区运用议事流程，最终将其变为绘有邻里笑脸的文化墙。这一经验被推广至商业综合体治理，辖区首个商业综合体物管会成立后，聚焦历史遗留问题，搭建协商平台，化解公共能耗争议、电梯瘫痪、车位产权纠纷等矛盾，助力商业综合体治理逐步优化。

文化浸润育新风。文化活动常态化，2024年以来共开展睦邻文化活动156场次，吸引居民参与1.2万人次，通过文明家庭、幸福楼道等评选活动，有效推动“陌邻”变“睦邻”。志愿队伍显活力，居民自发组建“花红长江”志愿服务队，积极参与环境整治等社区事务，做到“人人参与、人人共享”。文化培训惠民生，开设太极拳、红歌团、广场舞等特色课程，先后培训学员600余人次，获得居民一致好评。特色载体促融合，依托锡绣社非遗传承、航空记忆馆红色教育等特色文化载体，促进居民从“物理相邻”到“情感相通”的转变。如今，社区年度“邻里节”已成为比春节更热闹的文化盛会，生动展现了社区文化建设的丰硕成果。

精细服务惠民生。建立红（特殊困难）、黄（重点关爱）、蓝（普通居民）“三色”管理档案，差异化开展帮扶，累计走访困难群体563人次，解决实际问题89个。独居老人李奶奶得益于“红色档案”机制，网格员每周都会定期上门走访，提供服务。从拓展文化交流到参与社区治理，从创办邻享家社区学院到居民参与“HI显眼包”社区IP创作，服务内容紧扣群体需求，彰显社区治理的精度与温度。社区还着力办好民生实事，链接新吴区红十字会资源让AED除颤仪在集宿区“安家”，同时开展走访慰问困难群体工作，先后走访残疾人、重大疾病人员、失独老人等250余人次。

四、凝练实践成果，构建长效发展“新格局”

主要体现在组织引领力显著增强、协同向心力持续凝聚、治理效能全面升级三个方面。

组织引领力显著增强。社区纵向构建完整的三级组织体系，横向联动社会组织、物业等多方力量，形成覆盖全面、运转高效的治理网络。通过强化政治功能，整合内外资源，党组织的凝聚力、动员力和影响力显著提升，为社区治理提供了坚实保障。数据显示，目前社区党组织覆盖率100%，党员志愿服务时长累计950多个小时，获评无锡市村（社区）党组织“雁阵计划”5A级达标单位、江苏省和谐社区建设示范社区等市级以上荣誉9项。

协同向心力持续凝聚。依托“睦邻驿站”平台，社区开展多样化便民服务和特色文化活动，弘扬邻里互助、共建共享的文明风尚。“睦邻驿站”已在新吴区32个社区复制推广。通过为老助困、文化浸润等活动，居民获得感与幸福感不断增强，社区逐渐从“陌生邻里”转变为“和谐一家亲”。近年来，社区组建文化社团15个，培育社区骨干86人，开展邻里活动156场次，参与1.2万人次，居民满意度从以前的87%提升至96.5%。

治理效能全面升级。社区既传承传统治理经验，又创新运用数字技术、引入专业力量，有效破解了停车管理、设施老化等难题。多元共治模式的推行，使社区治理更加精准高效，居民生活品质得到切实改善。2024年以来，社区共解决民生问题285件，办结率97.9%，物业投诉量同比下降三成，商业区纠纷调解成功率95%。

社区书记感言

近年来，我们长江社区坚持不懈深耕“睦邻驿站”，为新时代基层治理提供了可借鉴的经验，生动展现了党建引领社区治理现代化的实践成果。

党建引领是核心。发挥党组织统揽全局、协调各方的作用，组织设置灵活化—按需设立功能型党支部，作用发挥常态化—建立党员责任区制度，资源整合机制化—构建红色联盟平台，有利于将党的政治优势转化为治理效能；依托“红色议事厅”构建双轨协商机制，定期开展“党群联席会”，联动多方力量共商民生问题；设立“红色议事流动站”，即时响应突发事件，形成党建引领、多方协同的治理格局。

群众参与是关键。用好用足“睦邻驿站”阵地资源，通过共商共议、社团孵化等方式激发居民主体意识。搭建多元协商平台，规范议事流程，引导居民参与社区决策；创新社团培育机制，孵化特色社团，推动居民成为社区治理“主人翁”。通过“空间契约”“社团孵化”等机制创新，实现了主体从“旁观者”到“参与者”、方式从“被动接受”到“主动创造”、效果从“短期活动”到“长效治理”的转变。

精准服务是根本。以需求为导向，整合资源、创新载体，做到需求识别精准化—建立动态需求清单，服务供给专业化—引入社会组织开展服务，效果评估科学化—实行满意度测评。依托“民主议事”机制，构建需求精准分类响应体系，实现民生需求全领域覆盖与全流程闭环管理，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体。（任轶  孙超   作者单位：江苏省无锡市新吴区旺庄街道办事处）