江苏省无锡市新吴区硕放街道丽新社区，是一个总户数达3191户、常住人口约8900人的大型拆迁安置房小区。作为党员数量全街道最多、人口规模第二的社区，丽新社区面临着困难群体多、服务需求多元、治理难度大等现实挑战。近年来，丽新社区党总支坚持以党建引领基层治理，创新推行“三事分流”机制，搭建多元参与平台，打造特色文化品牌，逐步探索出一条共建共治共享的社区治理新路径。 

一、背景与挑战：拆迁安置社区的治理难题

丽新社区于2012年建成并投入使用，居民主要来自硕放街道东新村、新梅路村、合新村等18个行政村的拆迁安置户，其中安置居民5800余人，占总人口的59.20%。社区呈现出“三多”特点：老年人多、残疾人多、困难群体多。这种特殊的群体结构给社区治理带来了多重挑战。

一是居民需求多元化。拆迁安置居民来自不同村落，生活习惯和文化差异较大，形成了社区内部需求的多样性。特别是老年人、残疾人和低收入群体在社会融入、日常照护、精神文化等方面存在较多需求。面对如此繁杂的服务群体，每天都会有许多事需要社区解决，如何处理好居民需求，让群众呼声有回应，是社区干部必须面对的课题。

二是社区认同感薄弱。拆迁带来的快速聚集导致居民对社区的认同感和归属感较弱，邻里关系相对淡漠，对社区公共事务的参与度较低。据社区调研数据显示，初期仅有不到10%的居民愿意主动参与社区活动，公共事务决策常常面临无人问津的尴尬境地。

三是基层矛盾突出。空间重构带来的生活习惯冲突、公共资源分配不均等问题，导致邻里纠纷、环境维护等矛盾频发。社区工作人员反映，每月处理的各类矛盾纠纷达20余起，传统“一刀切”的管理模式已难以应对复杂局面。

面对这些挑战，丽新社区党总支深刻认识到，必须创新治理模式，从“替民做主”转向“由民做主”，从“被动管理”转向“主动共建”，才能真正破解治理难题。 

二、创新与实践：党建引领下的治理体系重构

（一）“三事分流”，构建分层分类的问题解决机制

丽新社区创新推行“三事分流”机制，将居民诉求科学划分为自家事、网格事、社区事三类，形成“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”的治理格局。

“自家事”主要指家庭内部矛盾或邻里间小纠纷，由“楼道红马甲”队伍负责调解。这支队伍由楼栋党员、党员中心户、楼道长及热心居民组成，通过定期走访，第一时间发现问题、介入调解。今年以来，“楼道红马甲”成功调解邻里纠纷、楼道安全等问题18件，调解成功率达92%。

“网格事”涉及网格内的公共事务，如环境卫生、公共空间占用等，由“网格红管家”队伍协调解决。该队伍由社工、网格员、物业管家及楼道长联合组成，通过多方协同实现社区问题“即发现、即响应、即解决”的闭环管理。如在社区凉亭建设上，多位老年居民反映缺少遮阳歇脚的地方后，网格迅速召开“凉亭选址协商议事会”，最终确定两处点位，并通过线上线下投票方式，由居民自主将凉亭命名为“清风亭”和“幸福亭”。

“社区事”则是需要多方协调的重大事项，如振发路因隔离护栏导致的出行安全隐患问题，由社区党总支牵头，联合交通、住建、公安等部门共同解决。通过实地勘察、多方座谈，最终在公交站附近增设斑马线、减速带和警示标志，消除了老人翻越护栏的安全隐患。

“三事分流”机制实施以来，社区问题解决效率显著提升，平均处理时长从原来的7天缩短至3天，居民满意度达到95%以上。

（二）“三级议事”，搭建多元参与的民主协商平台

为保障“三事分流”机制有效运行，丽新社区搭建了“三级议事”平台，形成完整的协商议事体系。

基层调解平台——“老娘舅·调解会议”。社区积极发动群众力量，创新基层治理模式，通过组建两支特色志愿者队伍有效促进社区和谐。一方面，邀请10位群众基础好、威信高的志愿者组成“老娘舅”调解团队，开展常态化矛盾调解工作，目前已成功化解矛盾纠纷20多起，成为社区和谐的“润滑剂”；另一方面，整合社区优秀志愿者资源，组建“民情茶馆”观察员队伍，通过每两周一次的定期会议收集研判民生诉求，迄今已召开6场专题会议，推动解决了8个民生实际问题。两支队伍互为补充，形成了“调解+议事”的社区治理新格局。

网格议事平台——“金乡邻·议事会议”。由网格员、党员代表、居民骨干等组成议事团，采用“一事一议、多方共商”机制解决网格内公共事务。社区创新实施“122”全民议事模式，即召开一次议事团会议、开展线上线下两场征集讨论、组织线上线下两次投票，赋予居民充分的话语权。凉亭命名活动累计收到居民投票1200余票，极大激发了居民参与热情。

社区决策平台——“四方+”联席会议。针对社区重大事项，组织社区、物业、居民代表及相关部门等多方共商对策。在解决振发路出行安全问题时，该平台发挥了关键作用，通过多轮协商最终形成最优解决方案。今年以来，社区共召开联席会议9次，解决停车位规划、绿化改造等重大民生实事7项。

三级议事平台形成了“个体矛盾及时调、网格事务大家议、社区大事共同决”的良性机制，推动社区治理从“为民做主”向“由民做主”转变。

（三）“四治融合”，完善智慧高效的治理服务体系

丽新社区以“自治为基础、法治为保障、德治为引领、智治为支撑”，探索“四治融合”现代化治理模式，形成共建共治共享的社区治理新格局。

自治聚力，激发居民参与活力。社区充分发挥居民自治作用，构建了多元参与的治理格局。一方面，培育了9支特色志愿队伍，包括“金乡邻”志愿服务队、“丽小星”儿童观察团等，并从中遴选5名金牌调解员组建“社区调解人才库”。近年来，志愿者累计参与调解62人次，有效化解邻里矛盾。另一方面，建立“金乡邻能人库”，吸纳27名各行业能手，充分发挥其专业优势解决社区治理难题。在议事机制建设上，依托“金乡邻议事团”每半月召开议事会，围绕停车规划、设施维护等民生问题展开讨论，已累计提出可行性方案10余条。

法治护航，夯实基层治理根基。社区成功创成“江苏省民主法治示范社区”，设立“法治服务站”，整合专业律师、“法律明白人”等力量，提供法律咨询、纠纷调解等服务。组建“金乡邻普法志愿队”，开展普法活动30多场次，“线上+线下”覆盖居民近2000人次，提升居民法治意识。打造法治长廊，以案例图解、法律条文等形式，让法治文化融入日常生活，营造“办事依法、遇事找法”的社区环境。

德治润心，培育文明新风尚。依托新时代文明实践站，深化家庭家风建设，定期举办“家风故事分享会”“无锡好人宣讲会”，弘扬传统美德。开展“优秀家庭风采巡展”，寻访社区典范，树立崇德向善的榜样。创新打造96号“家风家训楼栋”，将楼道变为品德教育的活课堂，推动人人学模范、人人争当模范的良好风尚。

智治赋能，提升治理服务效能。社区运用“互联网+治理”模式，依托“无锡智慧社区”平台，整合线上报修、民意征集、通知公告等功能，实现“一网通办”。组建200余人的“邻里观察员”队伍，通过“随手拍”功能实时反馈问题，建立“微矛盾”日报机制。平台运行以来，累计处理问题356件，办结率达96%，实现“诉求扫码即达、问题快速响应”。

三、特色与成效：全龄友好的社区治理生态

（一）文化引领，打造接地气的本土品牌

丽新社区深挖本土文化资源，打造了一系列特色品牌活动，增强社区凝聚力。

“二上集市”。农历每月每逢初二、十二、二十二，硕放居民“二上赶集”的传统由来已久。社区复兴硕放传统集市文化，与爱心义卖相结合，既唤醒社区记忆，又助力公益事业。活动吸引居民、商户共同参与，如丽景超市李金平售卖怀旧玩具，热心居民英姐制作梅花糕。连续开展的八届集市活动累计参与1万多人次，筹集善款8900多元，帮助困难群体36人次。

“非遗在丽新”。发掘社区内的锡剧表演者陆文琴、竹编手艺人等，开展非遗工坊、节气主题活动。通过“夏韵承古·非遗焕新”等系列活动，让传统文化“活”起来，成为连接居民的纽带。

“我们的廿四节气”。以节气为载体，组织制作青团、斗蛋彩绘等民俗活动，邀请长者讲述传统文化，构建代际交流平台。清明“踏青寻根”活动参与居民达120人，收集家风寄语65条。

这些“土味十足”的活动，让拆迁安置居民找到了文化认同，社区文化凝聚力显著增强。

（二）全龄参与，构建代际融合的治理格局

针对不同年龄群体特点，丽新社区设计了差异化参与路径，实现“全龄友好”。

青少年群体。组建“丽小星”儿童观察团、“小小农夫”志愿团，开展“点亮微心愿”等活动。社区成功创建江苏省未成年人保护站、无锡市儿童友好社区，寒暑假托育班共服务儿童180余人次。

中年群体。打造“丽小新直播间”，组建主播团开展“非遗传承+云端议事”。通过直播钩针、竹编等技艺，培育文化认同；“云议事”板块则打破了中年人参与治理的时空限制。

老年群体。在创建全国老年友好社区基础上，开展老年学堂、金婚纪念照拍摄等活动。养老服务中心设有医务室、认知障碍预防课程等，满足多样化需求，老年人幸福感显著提升。

通过建立全龄参与机制，社区治理的覆盖面从原先不足20%显著提升至85%，有效促进了代际融合，构建了良好的社区生态。

（三）资源整合，构建可持续的共建生态圈

丽新社区积极链接各方资源，构建了“社区基金+商户联盟+志愿者网络”的共建生态。

社区基金。社区通过义卖、捐赠等方式筹集资金，解决了政府拨款不足的困境。基金支持了休闲桌椅添置、困难群众帮扶等项目，累计受益居民达200余人次。

商户联盟。社区联合辖区商铺开展“丽新陪我过生日”活动，为高龄老人、困境儿童等特殊群体送上生日礼包。活动已走进26户家庭，形成了“商户献爱心、社区搭平台、居民得实惠”的良性循环。

志愿者网络。社区培育了一支以164名党员志愿者为核心的志愿服务队伍，开展邻里调解、助老服务等工作。党员志愿者年均服务时长超过50小时，带动了更多居民加入志愿服务。

资源整合使社区治理从“单打独斗”走向“协同共建”，形成了可持续的发展模式。 

四、经验与启示：新时代基层治理的路径探索

丽新社区的探索证明，只要坚持党建引领、人民至上、创新驱动，就能破解拆迁安置社区的治理难题，推动基层治理迈上现代化之路。

一是必须强化党建引领。社区党总支通过构建“社区党总支—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。党员志愿者占比达40%，成为社区治理的中坚力量。

二是必须坚持人民主体。“三事分流”“三级议事”等机制，本质上是让居民成为治理的主体。凉亭建设、振发路改造等案例证明，只有充分尊重居民意愿，才能赢得群众支持。

三是必须注重文化凝聚。拆迁安置社区往往面临文化认同危机，丽新社区通过挖掘本土文化，打造特色品牌，成功构建了社区精神共同体。

四是必须推动多元协同。社区基金、商户联盟等创新实践表明，基层治理需要政府、市场、社会多方力量共同参与，形成共建共治共享的格局。

（韩晓邦 本文作者系江苏省无锡市新吴区硕放街道丽新社区党总支书记、居委会主任）