四川省宜宾市困境儿童宜居改造项目观察-社区文化网

一张整洁的书桌、一间明亮的房间、一方属于自己的小天地——这些看似基本而寻常的成长配置，对于一些困境儿童来说，却曾只是一个美好的梦想。

今年5月，国务院办公厅印发的《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》指出，聚焦困境儿童差异化需求，推动基本生活保障内容从物质保障向精神关爱、维护合法权益拓展，构建“物质+服务”多元保障格局。

如何让困境儿童关于成长的梦想变成现实？四川省宜宾市正在用一场历时4年的行动作出回答——全面实施困境儿童宜居改造项目，同时开展个性化关爱服务，促进儿童福利工作从“保基本”向“促发展”迈进。截至目前，宜宾市已完成4033间困境儿童的房间改造，项目还在持续进行中。

一张“作战图”，精准定位最需要帮助的孩子

宜宾市民政局儿童保障科办公室墙上，挂着一张特殊的“作战图”——用红、黄、蓝三色鲜明标记出每个乡镇2024年至2026年困境儿童宜居改造的任务量。在儿童保障科科长杨春林看来，每点亮一个数字，就意味着可能点亮了一个孩子的未来。

数字的背后，是一个个令人心疼的故事：孩子睡在昏暗杂乱的卧室里、趴在小桌子上写作业，青春期的女孩用布帘勉强隔出私密空间……入户走访时看到的困境儿童居住环境，深深触动了宜宾民政人的心：要给他们改善居住环境，刻不容缓！

2024年年初，宜宾市委、市政府将困境儿童宜居改造项目纳入年度十大惠民行动，市、县两级财政按照平均每间7000元的标准匹配资金，计划总投入6300万元；同年4月，《宜宾市人民政府关于做好新时代民生工作的实施意见》明确提出“到2027年累计完成改造约0.9万户”的目标；同年5月，宜宾市民政局正式启动该项目，确定分4年完成……

2024年上半年，一场起底摸排全面展开。宜宾市各级民政部门工作人员下足了功夫调研论证，2000多名儿童督导员和儿童主任奔忙于乡野村间，宣传政策、记录需求、统计数量……

保障和改善民生，既要尽力而为，又要量力而行。最终，宜宾市确定对7周岁—16周岁、房间破旧或无私密居住空间的困境儿童实施房间改造提升，惠及孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童以及低保家庭中的儿童。“他们是最需要帮助的孩子，我们要把钱用到刀刃上。”宜宾市民政局副局长代波说。

在岷江边的一个村子里，患有地中海贫血症的小轩兄妹俩是低保对象，小轩的房间已完成宜居改造。推开小轩卧室的门，原木色的床、卡通图案的毛毯与柔软的地垫，营造出温馨的氛围，与家里其他房间的空旷形成了鲜明对比。

“小轩今年7岁，符合改造条件，妹妹小云年龄尚小，我们会持续跟进。”改造前摸情况、改造中跟进、改造后回访……为了给小轩营造一个更好的环境，翠屏区思坡镇儿童督导员杨颉一次又一次上门走访。

据介绍，为保障公平公正，宜宾市建立了“村级初筛、乡镇级审核、县级抽查”机制，经村级、县级两轮公示无异议后，才审批确定改造对象。

不搞“一刀切”，按需求打造个性化小屋

“孩子们最需要什么？”在项目启动前，宜宾市民政部门调研发现，困境儿童的需求千差万别——有的孩子缺乏隐私空间，需要砌墙；有的女孩房间仅用布帘挡住，需要安装一扇门；有的家庭孩子多，需要配置高低床……

最终，宜宾市民政局确定了一项基础装修、一套床具、一个衣柜、一套学习桌椅、一套生活用品、一套学习用品、一套字画和绿植的“七个一”改造内容，供孩子们选择。其中，基础装修包含了卧室门窗安装、线路改造等个性化内容。

杨春林说，改造不搞“一刀切”，每个孩子可根据需要选择改造内容，避免资源浪费。

在项目实施中，宜宾市民政局统筹指导，各县（区）因地制宜有序推进。镇村干部逐户走访，与孩子和监护人面对面沟通，了解其需求。有的家庭能准确表达需求，就现场敲定方案；有的家庭拿不定主意，就启动“镇村干部+儿童主任+邻居”三方会商机制，最终形成“一户一策”改造方案。

田洋是三江新区困境儿童宜居改造施工团队的负责人。民政部门向他提供了一份需求明细单，上面记录了每个孩子的姓名、家庭住址和改造内容，为他们高效完成改造打下了坚实基础。

来自三江新区双城街道一户低保家庭的小雪姐妹俩，就是“一户一策”改造的受益者。父亲去世、母亲失联，姐妹俩自幼和奶奶一起生活。征求改造意见时，姐妹俩表达了愿望：“想要房间更漂亮一些。”镇村干部现场勘查发现，房间需要刷白墙面，还需配置床、衣柜等物品。

记者看到，如今小雪姐妹俩的房间很是漂亮——高低床上摆放着玩偶，两套学习桌椅放置整齐，几盆绿植点缀其间。

改造工程还要把好质量关。据介绍，宜宾市民政局会同市纪委监委驻市民政局纪检监察组印发了困境儿童宜居改造工作监督方案，邀请县、乡、村三级纪检干部全程监督，建立“一周一调度、一月一分析、适时暗访抽查”机制，县级组织专业力量逐户验收评估、开展满意度测评，市级按不低于10%的比例抽查，防范改造过程中可能出现的优亲厚友、违规招标采购、偷工减料等问题。

延伸服务，从“改造一间房”到“温暖一颗心”

“曾经，我的房间是一个十分杂乱的小角落……如今，小小的房间，成了我的小天堂，舒适又温暖。这一切都得益于政府的帮助，也让我懂得，要珍惜今天的美好生活。”10月25日，困境儿童小娜在朋友圈贴出了一封信，感谢民政部门不仅帮她改造了房间，更给她带来了暖心的关爱。

小娜来自叙州区的一户低保家庭。“我们都没想到，曾经内向的小娜会主动写信，这说明我们把关爱服务这‘后半篇’文章做到孩子心坎上了！”叙州区民政局儿童福利与慈善事业股负责人杨运红感慨，“自从小娜参加了兴趣课堂和研学营，变得开朗多了。”

宜宾民政人在一次次入户走访中发现，有的孩子存在心理困扰，有的女孩缺乏青春期生理卫生常识，有的孩子爱好得不到培养，有的孩子从未出门看世界……他们意识到，要在困境儿童心理健康关爱、生理卫生关爱、人身安全防护三个方面下功夫，做好困境儿童宜居改造“后半篇”文章。为此，宜宾市投入市级福彩公益金200万元，民政部门联动卫健、教体等部门和社会组织、志愿者等力量，采取“需求摸排—项目实施—评估问效”运作机制，组织开展了丰富多样的关爱服务活动。

叙州区聚焦步入青春期的困境女孩，为她们量身定制“生理卫生关爱礼包”，为10周岁—12周岁女孩发放含有卫生用品和基础生理知识启蒙手册的“成长初阶包”，为13周岁—15周岁女孩发放“成长进阶包”。高县发动镇村干部、志愿者、教师等，担任孩子们的“爱心妈妈”，定期上门提供暖心陪伴、安全教育等服务。翠屏区为有需要的孩子配备有定位功能的智能设备，保障孩子们的人身安全。南溪区举办“智慧父母研修班”，帮助家长有效提升监护能力……

宜宾市还开设了“微光计划”系列兴趣课堂，教孩子们绘画、书法、乐器等；举办了暑期研学营，组织困境儿童体验非遗文化的魅力……

“困境儿童宜居改造及其后续的关爱服务，是一场全社会关心关爱困境儿童的暖心接力，社会各界的努力让困境儿童关爱保护网越织越密。”代波说。

记者走进小娜焕然一新的房间，挂在书桌上方墙上的励志名言格外醒目：读书的意义，就是在将来，你可以去做自己想做的事。这间小屋，将见证一个女孩带着美好的梦想坚定而自信地成长。

“在这数千间小屋里长大的孩子，成长中还会遇到什么困难，会有一个怎样的未来？”

“我们以后再来回访，听长大后的他们讲一讲与小屋的故事。”

…………

探访归来时，山路依然蜿蜒而绵长，车上的几位民政人还在讨论、思考着孩子们的未来，牵动着他们心绪的这份关爱将一直持续下去……（记者刘静静）

有精度的关爱更温暖

包颖

四川宜宾投入6300万元为约9000名困境儿童改造居室，这项为困境儿童解决实际困难、提供务实关爱服务的民生工程，生动诠释了新时代儿童福利工作应有的精度与温度。

精准回应困境儿童所需所急所盼。宜宾市直击困境儿童成长中迫切的痛点，锚定困境儿童对美好生活的向往，将关爱具象化为“一间明亮的房间”。他们深入调研摸排需求，精心研制“七个一”菜单式选项，“一户一策”制订方案，让儿童的“急难愁盼”变成民政的“服务清单”。他们以儿童的实际需求和未来发展为问题导向和目标导向，充分尊重、设法满足孩子们的个体化、差异化需求，通过对困境儿童成长需求的精准回应，让孩子们有了更加充盈的幸福感。

精心谋划把好事办实办好。保障和改善民生，既要尽力而为，又要量力而行。宜宾市聚焦最急难的问题和最困难的对象，在摸清底数上下足功夫，扎实开展调研评估，做到心中有数；坚决不搞“一刀切”，真正把有限的资金用到刀刃上，让每一分真金白银都能发挥出最大的效能。层层把好关口，从村级初筛、县村两级公示到县乡村三级纪检干部全程监督，他们用精细的管理、严格的监督，确保公共资源精准滴灌到位，全力把民生工程办成阳光工程、廉洁工程，让“最需要帮助的孩子”有了真真切切的获得感。

用深远的发展眼光呵护成长。对困境儿童而言，居住环境的改善只是第一步，心理健康、社会融入、能力发展同等重要。宜宾配套投入福彩公益金，联动多部门与社会力量开展多元化关爱服务，关注困境儿童的心理健康、生理卫生、人身安全，正是对国家层面构建“物质+服务”多元保障格局要求的扎实响应和生动实践。这不仅仅是一项改善居住条件的民生工程，更是一场从“保基本”向“促发展”迈进的儿童福利实践，让成长中的孩子们有了踏踏实实的安全感。

习近平总书记强调，我们要坚持以人民为中心的发展思想，针对特定人群面临的特定困难，想方设法帮助他们解决实际问题。宜宾民政人谨记总书记重要指示，正在精心为孩子们绘制一幅温暖有爱的民生图景。数千间被点亮的小屋，是孩子们被看见、被尊重、被呵护的新起点，也为他们的成长拓展了更加温馨、安全、健康的空间。点滴关爱汇成的熠熠星光，终将照亮孩子们的未来。