凝聚新就业群体力量提升基层治理效能-社区文化网

“十五五”规划建议明确提出“推动灵活就业、新就业形态健康发展”，这为引导规模持续壮大的新就业群体融入基层治理体系、以其岗位优势助力基层治理提质增效提供了根本遵循。据统计，我国灵活就业人员已突破2.4亿人，其中新就业形态劳动者达8400万人。外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者，已成为城市运行与社区生活中的重要力量。充分挖掘并释放其独特岗位优势，转化为基层治理的实效动能，是推进社会治理现代化、实现基层治理提质增效的重要举措。

新就业群体在助力基层治理提质增效方面，具备三大显著优势。其一，覆盖网络全域化。该群体常态化穿梭于城市街巷与社区楼栋，能够触达基层治理末端，有利于填补治理环节短板，为治理效能延伸提供有力支撑；其二，信息感知即时化。该群体深耕服务一线的工作特性，让其能在第一时间捕捉社区环境整治、公共安全隐患、群众急难愁盼等各类动态问题，为治理决策提供精准依据，助力提升治理响应速度；其三，群众联结深度化。该群体高频次、近距离对接居民群众，使他们既是便民服务的提供者，还可以成为社情民意上传下达的重要纽带，帮助治理举措更贴合群众需求。

截至2024年，全国已有269万名快递员、网约配送员等新就业群体到街道社区报到，有的担任社区网格员，协助收集民意、排查隐患；有的担任食品安全监督员，发现并报告不良商户违法违规行为，为基层治理增添新力量。但要将这种潜在的岗位优势有效转化为推动基层治理提质增效的持续动能，目前仍存在一些亟待完善的问题，面临一定现实挑战。一是角色定位不够清晰，参与机制有待健全。基层尚未对新就业群体在治理体系中的功能价值形成系统认知，对其参与基层治理的职责边界、权利清单、激励标准等缺乏明确界定，导致该群体一定程度上身份认同感不强、参与导向不够清晰。新就业群体流动性强、组织化程度相对偏低，现有参与多以零星化、临时性活动为主，难以形成长效有序的治理合力。此外，信息反馈渠道不够通畅、政策动员覆盖不够全面，使一些地方的有益探索多停留在局部示范层面，尚未形成可复制、可推广的整体效应。二是制度保障存在短板，后顾之忧尚未完全化解。适配新就业群体职业特性与实际需求的权益保障体系仍不够完善，这在一定程度上影响了其长期稳定参与基层治理的积极性。新就业形态劳动者劳动合同签订率相对偏低，社会保险参保结构不够均衡、保障水平有待提升，在医疗保障、住房安居、子女教育等方面仍面临一些普遍性难题。权益保障的基础不够牢固，不仅弱化了新就业群体的城市归属感，也在一定程度上制约了其主动投身公共服务的内生动力。三是协同体系建设较为薄弱，岗位优势转化渠道不够通畅。街道、社区、网格等基层治理主体与新就业群体之间缺乏常态化、制度化的联动平台，线上联络沟通与组织动员机制不够完善，线下党群服务中心、“暖蜂驿站”等实体阵地的覆盖广度与服务效能也需进一步提升。信息流转、任务协同、效能反馈的全链条尚未完全贯通，导致新就业群体虽工作生活、服务覆盖于社区，却难以深度融入社区治理进程，岗位资源优势未能通过有效渠道充分转化为实实在在的治理效能。

上述问题制约着新就业群体岗位优势的充分释放，对基层治理提质增效形成了一定现实阻碍。从治理效能来看，角色定位模糊与参与机制不健全，导致新就业群体的参与容易流于形式，难以形成稳定治理合力，影响基层治理的精细化水平；从主体活力来看，制度保障短板未能有效补齐，会持续削弱新就业群体的参与意愿与归属感，无法激发其投身公共服务的内生动力；从联动效能来看，联动机制薄弱与转化渠道不畅，容易阻碍基层治理主体与新就业群体的有机联系，不利于构建多元共治的基层治理生态。若这些问题长期得不到有效缓解，不仅难以充分借助新就业群体的独特力量优化基层治理体系，也会在一定程度上影响社会治理现代化的推进节奏。为此，需坚持系统思维、多措并举，着力激活新就业群体岗位优势，引导其在基层治理中更好发挥作用，切实为基层治理提质增效提供支撑。

强化身份赋能与价值引领，明晰治理参与定位。身份认同是激发新就业群体参与热情、释放岗位优势的核心前提，明确其在基层治理中的角色与价值，能够更有效引导其从被动参与转向主动作为，真正将岗位特性转化为治理效能。因此，需在政策层面明确新就业群体基层治理协作者的身份属性，推动其参与基层治理从偶然参与向常态融入转变，为治理提质增效注入稳定力量。社区可结合其地熟、人熟、情况熟的核心优势，设立社情民意信息员、平安巡查守护员、政策宣传流动员等公益性岗位，建立技能特长与岗位需求精准匹配清单，实现优势与需求精准对接。同时，健全积分奖励、荣誉表彰等激励机制，大力宣传新就业群体参与治理、助力效能提升的先进典型，在全社会营造尊重、关爱、支持新就业群体的浓厚氛围，切实增强其职业荣誉感与社区归属感，进一步激发主动参与热情。

构建精准适配的制度保障体系，筑牢稳定参与根基。无后顾之忧才能心无旁骛投身基层治理，健全的权益保障体系是留住新就业群体、持续激活其岗位优势的重要支撑，更是保障治理效能长效性的关键。需压实平台企业用工主体责任，规范劳动关系认定，扩大社会保险覆盖面，优化参保缴费方式，破解新就业群体社保断缴、保障不足等问题。地方政府应牵头整合人社、住建、教育、民政、卫健等部门资源，搭建一站式综合服务平台，精准对接新就业群体需求，将其问题清单转化为部门责任清单、服务清单，切实解决其急难愁盼问题，解除其后顾之忧，让其能够安心投身基层治理，充分释放岗位优势赋能治理。

健全多元协同联动机制，畅通岗位优势转化渠道。新就业群体的岗位优势需通过有效载体才能转化为治理实效，常态化联动机制是搭建基层治理主体与新就业群体沟通桥梁、破解优势转化难题的重要抓手。以党建为引领，构建线上线下融合、多方协同发力的参与平台，确保新就业群体岗位优势高效转化为治理实效。线上，开发便捷高效的建言小程序，实现问题快速上报、流转处置、结果反馈管理，提升治理响应效率；线下，升级优化社区驿站、暖蜂站点功能，使其既能满足新就业群体歇脚充电、饮水热饭等基础需求，又能成为政策宣传、技能培训、议事协商的联络平台。社区应主动邀请新就业群体参与居民议事会、社区治理座谈会，充分吸纳其基于一线视角提出的优化建议，同时组织开展文体联谊、邻里互助等活动，推动新就业群体深度融入社区，以多元协同凝聚治理合力，切实助力基层治理提质增效。（莫忧）