“小院议事厅”：在充分协商中提升基层治理效能-社区文化网

基层协商民主是提升基层治理效能，实现社会治理现代化最基础、最广阔的舞台。近年来，我国各地纷纷进行基层民主协商议事的创新实践，积极回应基层治理难题，寻求基层治理共识和可行性解决方案，探索出多种多样的基层民主协商议事机制，极大提升了基层治理效能。“小院议事厅”是其中的典型做法。它起源于社区居民在日常自发性的聚集活动，通过共同探讨和解决社区公共事务，逐渐发展成为一种常态化的基层民主实践。2019年春节前夕，习近平总书记到北京市前门街道草厂社区“小院议事厅”考察时指出：“设立‘小院议事厅’，‘居民的事居民议，居民的事居民定’，有利于增强社区居民的归属感和主人翁意识，提高社区治理和服务的精准化、精细化水平。”“小院议事厅”围绕“居民的事居民议、居民的事居民定”，吸纳居民代表、社工骨干、公益志愿者、物业代表等搭建起协商议事平台，持续推动协商民主制度优势转化为治理实效，为实现居民有序协商与基层精准共治的联动提升积累了实践经验。

健全群众表达机制，规范协商议题的生成。基层协商要取得好的效果，前提是所商议的事项确实是群众关心、社区需要解决的问题。如果议题脱离实际，协商就容易流于形式。随着现代生活方式的变迁，社会事务日趋复杂，居民的需求更加多样化，如何从中识别出共性需求、形成有价值的公共议题，需要一套有效的工作机制。“小院议事厅”的重要经验之一，就是建立了比较稳定、高效的居民意见收集与议题生成机制。社区以“民情晓记”工作台账为载体，依托“社区—胡同网格—院落—居民”四级民情网络，通过社区工作者定期入户走访、定点接待与“小板凳恳谈室”等灵活形式相结合，实现了对社情民意的常态化收集与动态掌握。这一体系不仅保障了信息汇集的广泛性，也通过社区层面的初步梳理、分析与核实，从大量个体化诉求中，识别和提炼出那些涉及公共空间管理、居住安全改善、为老服务优化、停车秩序规范等多数居民共同关心的共性议题。通过将这类“真问题”确定为正式协商议题，能够确保协商活动从一开始就紧扣社区治理的关键，使后续的讨论与决策更为聚焦，有效提升了基层民主参与的针对性与实际价值。

坚持人民主体地位，构建多元协同、分类施策的落实机制。基层协商的生命力，在于推动协商共识转化为惠及居民、改善社区的实际行动与治理成果。居民的主体地位，不仅体现在对社区事务的商议中，还体现在对协商共识的落实参与上。北京市前门街道草厂社区“小院议事厅”在形成共识后，着力抓好“民事民办”环节，根据事项的具体情况采取不同的落实方式。对于楼道清洁、邻里关照、文化活动组织等居民力所能及的事务，社区积极引导和支持居民志愿参与、自行管理，让群众在亲身参与中成为社区建设的直接力量。对于涉及房屋修缮、电路改造、专业设施引入等技术性工作，社区在居民集体商议决定的基础上，按照规定流程协调专业机构或人员负责实施，并组织居民代表进行监督，确保工作符合标准、达到预期。对于需要协调多个管理部门解决的综合性问题，社区通过“街道吹哨、部门报到”等机制，向有关职能部门反映情况、表达诉求，推动行政资源与执法力量在基层一线有效整合、及时响应，推动问题得到实质解决。这种结合实际、分层分类、多方协同的落实方式，既充分尊重和保障了居民在治理全过程的知情权、参与权和监督权，也科学统筹和调动了社区内生的自治力量与外部专业、行政资源，系统性地保障了各类协商成果能够顺利转化为居民可感可及的实际成效。

完善程序规范与监督机制，确保协商成果有效转化。简约、可持续、约束力强的协商程序，能够切实保证社区协商公平性、严肃性和实效性。草厂社区在“小院议事厅”的实践中，逐步完善了从议题提出、协商讨论到落实反馈的工作程序。为了督促协商事项的办理，社区探索实行了“双述双评”机制。具体来说，社区居委会及工作人员不仅要向街道办事处汇报工作，还要定期向居民代表会议或相关方专题报告协商事项的办理情况，包括进展、遇到的困难以及后续安排。在报告过程中，工作人员当面听取居民的评价和意见。社区高度重视这些来自居民的声音，将其作为改进工作的重要参考，并将处理结果通过适当方式予以公开。对于居民提出的合理意见与普遍关切，社区认真研究采纳，并将改进措施与最终办理结果通过社区公告栏、线上信息群组等适当方式及时向全体居民公开反馈。这一系列制度性安排，使得协商之后的监督与反馈环节变得有章可循、公开透明，将居民的民主监督权利落到了实处，不仅强化了社区工作人员主动服务居民、对居民负责的意识和行动自觉，也有效提升了基层治理的回应性、有效性。

持续培养协商素养，全方位营造良性协商氛围。基层协商民主的健康深入发展，不仅需要完善的制度框架，也离不开与之相适应的社区文化氛围和居民参与能力的支撑。理性平和、互信互助、遵守规则的社区氛围，以及居民通过协商解决公共问题的意愿与能力，需要在长期的、具体的参与中逐步涵养和提升。“小院议事厅”的持续运行，其重要意义之一，就在于它为居民学习民主方法、实践公共生活提供了一个稳定、常态化的平台，通过组织居民围绕身边事进行平等、充分、有序的讨论，引导大家在学习政策、知晓情况的基础上，依法依规、理性务实地表达观点，耐心倾听、理解包容不同意见，积极寻求兼顾各方利益的共识方案，居民群众在实践中逐渐熟悉并掌握了民主协商的基本规则与沟通方法，养成了“有事多商量、有事好商量、有事会商量”的习惯，而基于共同参与和成功解决实际问题所产生的信任感，潜移默化地培育了理性协商、互助合作的社区文化。这是基层治理能够有效回应复杂挑战、保持良性运行所不可或缺的社会文化基础，不仅增强基层群众的认同感，也能有效提高人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，显著提升社区的凝聚力与自我调适能力，使基层治理各项工作契合实际、富有成效、顺利落地。（温豪）