金牛区：党建赋能社会组织焕新出发-社区文化网

社会组织是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在新时代背景下，加强社会组织党的建设，以高质量党建引领其高质量发展，成为推动社会治理重心下移、构建基层社会治理新格局的关键议题。本次调研了四川省成都市金牛区的39家社会组织，还有在茶店子街道开展工作的23家社会组织，通过仔细了解这些组织的党建工作实际情况、真正需求和遇到的难题，再结合相关治理思路，找出解决党建“覆盖不够全、业务结合不紧密、支持保障不到位”这三个问题的实际办法，最终让基层治理做得更到位。

一、金牛区社会组织党建工作现状

本次调研以金牛区39家社会组织促进会会员单位和落地茶店子街道的23家社会组织为核心对象，通过发放63份四类问卷（有效回收率100%）、开展45人次深度访谈（含党组织书记20人、党员10人、负责人15人）、查阅20余份工作台账及年度报告，全面掌握党建工作实际情况。

党组织覆盖方面，相关社会组织党组织覆盖率达62.9%，其中单建党组织19家、联建党组织19家；茶店子街道23家社会组织中16家已建党组织，39家促进会会员单位中23家已建党组织，仍有部分社会组织未建立党组织。

任职机制方面，已建党组织的单位中，约57%由法定代表人或主要负责人兼任支部书记，但“双向进入、交叉任职”机制未充分落地，部分由普通员工党员担任的党组织负责人，因缺乏对业务的全面了解，难以统筹党建与业务工作。

党员队伍方面，已建党组织单位平均每家党员不足3人，且呈现“三多三少”特征：兼职党员多、专职党员少，老年党员多、青年党员少（35岁以下仅占23.5%），行政岗位党员多、业务岗位党员少（业务骨干中党员比例不足30%），部分党员流动性强，参与党建活动的时间和精力有限。

活动开展方面，65.2%的党组织能定期开展“三会一课”，78.3%能开展主题党日活动，但活动形式较为单一，多以集中学习、开会为主，结合业务特色的活动较少；部分社会组织因业务繁忙，存在活动流于形式、频次不足的问题，联建党组织还面临党员分散、难以集中开展活动的困境。

二、金牛区社会组织党建工作存在的问题

（一）党组织覆盖率有待提升

尽管62.9%的覆盖率高于部分地区平均水平，但仍有接近40%的社会组织未建立党组织，且主要集中在中小型社会组织。部分未建党组织的单位因党员数量不足、党建基础薄弱，难以达到独立建支条件；另有部分单位对党建工作认识不足，缺乏建立党组织的主动性和积极性。

（二）党建与业务融合不深

融合意识淡薄，多数社会组织负责人将党建视为“软任务”，将业务当作“硬指标”，未充分认识到二者融合的重要性，缺乏主动融合的意识；融合机制缺失，党建目标与业务目标未有效对接，党建活动与业务流程未有机嵌入，党建成效与业务成效未同步考核；融合载体单一，相关活动多停留在表面形式，缺乏结合业务特色的融合项目，难以发挥党建对业务的引领促进作用。

（三）党员队伍建设薄弱

党员数量不足，部分社会组织党员人数少，难以形成坚强的战斗堡垒，且党员流动性较强，影响党组织稳定性；党员结构不合理，老年党员多、青年党员少，行政岗位党员多、业务岗位党员少，队伍老化、分布不均，难以适应高质量发展需求；党员教育管理不到位，教育内容和形式单一，缺乏针对性与实效性，部分党员组织纪律性不强，参与活动的积极性不高。

（四）资源支撑保障不足

经费保障不足，多数社会组织党建经费缺乏稳定来源，依赖政府补助，难以满足活动开展、党员教育管理等需求；场地保障不足，部分单位缺乏专门党建活动场地，与业务活动共用场地，影响党建工作的规范性和实效性；人才保障不足，缺乏专业党务工作者，多数党务工作者为兼职，未接受系统培训，专业化水平不高；政策支持不足，相关政策支持力度不够、落实不到位，缺乏针对性的激励机制与保障措施。

（五）党建工作规范化水平不高

部分已建党组织的单位，“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度落实不到位；党建工作台账不健全，资料管理不规范；党组织参与重大事项决策的机制未有效建立，难以发挥政治引领作用。

三、党建引领社会组织高质量发展的对策建议

（一）分层推进组织建设，提升覆盖质量

针对未建立党组织的单位，强化党建指导，提供“党组织成立指南”，明确流程、材料清单及政策支持，指派党建指导员一对一帮扶，培养入党积极分子；推动联合建支，协助其加入街道联合党支部或与业务相近、地域相邻的单位联合建支；加强政策激励，在政府购买服务、评优评先等方面给予倾斜，对党建工作突出的联合党支部给予经费支持和表彰。

针对已建立党组织的单位，开展规范化建设专项行动，完善各项组织生活制度，规范工作流程，健全党建台账；打造党建标杆，组织参访优秀案例，评选表彰先进单位与个人；强化党组织功能，建立党组织参与重大事项决策机制，推动负责人列席理事会、监事会会议，联建党组织实行主要负责人党建联系制度。

（二）深化党建与业务融合，创新融合载体

树立融合意识，通过专题培训、政策宣讲、案例分享等方式，引导负责人与党员树立“党建促业务、业务强党建”理念，明确负责人为第一责任人，将融合工作纳入年度计划与绩效考核。

健全融合机制，推动党建目标与业务目标有机结合，将党的路线方针政策、社会责任等融入发展战略；将党建工作嵌入业务流程，建立“党员领办项目”制度；建立融合考核评价机制，党建成效与业务成效同步考核、同步奖惩。

创新融合载体，鼓励打造“党建+养老服务”“党建+社区治理”等特色品牌项目；开展“党员示范岗”“党员志愿服务”等主题实践活动；定期举办融合案例交流会，搭建线上线下交流平台。

（三）加强党员队伍建设，强化引领作用

优化党员发展机制，重点在业务骨干、青年职工、优秀负责人中发展党员，建立入党积极分子培养机制；向上级争取更多党员发展名额，优先分配给党建工作好、发展潜力大的社会组织。

加强党员教育管理，结合业务特点制定个性化教育计划，涵盖党的理论、政策法规、业务知识等内容；创新教育形式，采用集中与自学、线上与线下、理论与实践相结合的方式；建立党员信息管理系统、积分管理制度，强化日常管理与监督。

推动“双向进入、交叉任职”，鼓励理事会、监事会中非党员优秀成员入党，提升决策层党员比例；提高法定代表人兼任党组织负责人的比例，鼓励业务骨干党员担任党组织委员。

（四）搭建资源共享平台，强化系统支撑

建立党建资源库，整合红色教育基地、党务专家、培训课程等红色资源，以及政府、企业、高校等服务资源，通过线上平台开放共享，定期更新资源内容。

强化经费与场地保障，明确党建经费使用范围与标准，加强监督确保专款专用；鼓励社会组织设立专门党建场地，推动社区、企业党建场地开放共享，对缺乏场地的给予租赁补贴或协调解决。

加强人才队伍建设，定期举办党务工作者培训班，建立人才库；设计党员社工专项培训课程，建立激励机制；举办人才招聘会、交流会，促进人才引进与流动。

强化政策与专业支持，制定针对性政策文件，明确目标任务、保障措施与激励机制，加强政策宣传解读；联合高校、智库等提供党建指导、课题研究等专业服务，建立专家咨询机制；搭建跨区域党建合作平台。

（五）健全考核激励机制，激发内生动力

建立科学考核评价体系，围绕党组织建设、党员队伍建设、党建与业务融合等制定详细考核指标；采用日常与年度、定性与定量、自我与第三方评估相结合的考核方式；考核结果与评优评先、政府购买服务、资源支持挂钩，对优秀者给予倾斜，对不合格者约谈整改。

完善激励机制，定期评选表彰党建先进单位、先进个人、优秀项目，给予精神与物质奖励；在政府购买服务、项目申报等方面优先考虑党建工作突出的社会组织，向优秀党员社工倾斜职称评定、培训学习机会；加强宣传报道，提升社会影响力，增强党员荣誉感。

健全约束机制，定期监督检查党建工作，建立问责机制，追究工作不力相关责任人责任；加强对社会组织的监管，规范运作，引导依法依规开展业务与党建工作，对违规单位依法处理。

（罗晓玲作者单位：四川省成都市金牛区社会组织促进会）