学深悟透重要论述引领推动新时代老龄工作迈上新台阶-社区文化网

民政部老龄工作司司长黄胜伟

《习近平关于民政工作论述摘编》将“着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略”辟为专章，深刻回答了应对人口老龄化“怎么看”“怎么干”等重大理论和实践问题，为做好新时代老龄工作提供了行动指南和根本遵循。我们要学深悟透这些重要论述，切实增强做好老龄工作的使命感和紧迫感，引领推动老龄事业高质量发展再上新台阶。

深刻领会关于我国人口老龄化和老龄工作的形势判断

习近平总书记指出，我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。他研判，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。

“三个最”的重要判断是老龄工作的根本坐标。“数量最多”意味着我国老龄化是迄今为止人类历史上规模最大的老龄化，冲击和挑战前所未有；“速度最快”意味着我们的老龄化来势凶猛，政策准备期、体系建设期、应对窗口期和社会调适期被高度压缩；“任务最重”揭示了应对人口老龄化挑战的艰巨性和复杂性，需要汇聚更多智慧、下更大气力加以破解。我们要从中深刻领会做好老龄工作的重要性和紧迫性，将这一基本国情作为谋划“十五五”老龄工作的逻辑起点，以强烈的历史主动精神和责任担当，科学部署、主动作为，扎实推动新时代老龄工作不断向前。

深刻领会关于新时代老龄工作的战略定位

习近平总书记指出，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。在习近平总书记2024年对民政工作的重要指示中，明确要“着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略”，并将其放在“两个着力”的首位。

“两个事关”的重要论断深刻阐明了老龄工作的政治性、全局性、战略性。“国家战略”强调了老龄工作的政治地位和历史高度，要求必须将其摆在“国之大者”中坚决抓好。我们要深刻领会这一战略定位，坚持在大局中谋、从政治上看，自觉站在党和国家事业全局的高度，站在增进全体老年人民生福祉的立场，推动把积极应对人口老龄化贯穿经济社会发展全过程各方面，以钉钉子精神抓落实、谋创新，确保党中央战略意图不折不扣得到贯彻落实。

深刻领会关于积极应对人口老龄化的核心理念

习近平总书记指出，“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”“老年人的就医养老，是家事也是国事”。习近平总书记强调，“把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”“积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活”。他还指出，“尊老敬老是中华民族的传统美德，爱老助老是全社会的共同责任”“要把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育”。

“老年人幸福不幸福”明确了老龄工作的价值追求，彰显了我们党以人民为中心的发展思想，是做好一切老龄工作的出发点和落脚点。“积极老龄观”和“两个积极看待”作为管总、管根本的要求，旨在转变社会认知、重塑社会共识。健康老龄化是实现积极应对人口老龄化成本最低、效益最好的手段和途径。弘扬孝亲敬老文化是我国应对人口老龄化的重要优势和文化基石。我们要深刻领会和牢固树立这些理念，坚持以科学辩证的眼光看待人口老龄化、做好老龄工作，既清醒认识其快速发展带来的全方位、深层次影响，又客观看到老龄社会具有的发展潜力和活力，切实把机遇和挑战、事业和产业、服务保障和引导促进统一起来，多点开花、多措并举，多领域全方位推进老龄工作。

深刻领会关于积极应对人口老龄化的方法路径

习近平总书记指出，要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对。习近平总书记强调，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合。他还指出，推动老龄工作向主动应对转变，向统筹协调转变，向加强人们全生命周期养老准备转变，向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。

“三个应对”明确了战略取向，要求必须抢抓窗口期，主动谋划、前瞻布局、系统推进。“三个结合”明确了工作原则，要求必须坚持与经济社会发展相融合，坚持多元主体共同参与。“四个转变”深化了规律认识，为推进系统集成提供了路径支撑。我们要深刻领会和自觉运用这些科学方法，进一步强化战略主动和系统集成，加强前瞻研究和政策储备，统筹运用经济、法律、行政、市场等手段，打好制度政策“组合拳”，推动老龄工作与经济社会发展相协调、相适应。

深刻领会关于新时代老龄工作的目标任务

习近平总书记指出，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。习近平总书记强调，“要着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念”“要着力完善老龄政策制度”“要着力发展养老服务业和老龄产业”“要着力发挥老年人积极作用”“要着力健全老龄工作体制机制”。习近平总书记还对“老有所依”的养老保障、“老有所养”的养老服务、“老有所医”的健康支撑、“老有所为”的社会参与、“老有所乐”的精神文化、“老有所安”的安全保障作出了全面部署。他还强调，“要大力发展银发经济”“要培育老龄产业新的增长点”。

这些部署要求是一个纲举目张、逻辑严密的有机整体，是谋划推进新时代老龄工作的总思路总纲领。“三大体系”是兜底线、保基本、促公平的制度基石，必须全面夯实。“五个着力”明确了新时代老龄工作的主攻方向和综合抓手。“六个老有”构成了一个从物质到精神、从生存到发展和安全的目标闭环，全方位体现了习近平总书记“人民至上”的民生关切。“大力发展银发经济”的重要部署，赋予了老龄工作新的使命任务，是顺应老龄社会新形态、促进经济发展的新要求、新动能。我们要树立系统观念，坚持“三大体系”一体建设、“五个着力”一体推进，坚持社会效益与经济效益相统一，将保障和改善“六个老有”与培育壮大银发经济、发展新质生产力紧密结合起来，确保工作既有温度，又有厚度，更能为国家发展大局作出实实在在的贡献。

深刻领会关于新时代老龄工作的根本保障

习近平总书记要求，“各级党委和政府要高度重视老龄工作”“要完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成老龄工作大格局。要保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。”

应对人口老龄化是一项复杂的系统工程，贯穿经济社会各个领域，需要推动纳入党委和政府的重要议事日程，需要各部门各单位步调一致、通力协作才能办实办好。我们要切实履行好老龄办综合统筹职责，认真思考如何在工作实践中紧紧依靠党委统一领导的政治优势，真正把坚持和加强党的全面领导落到实处，主动协调、密切会同相关部门谋划推进工作；推动重心和力量下沉，因地制宜解决好“三个有人”的问题，确保党中央决策部署能落地、见实效。