全域赋能创新生态激发系统性创新活力-社区文化网

习近平总书记指出，深化技术开源开放合作，创建具有竞争力的开放创新生态。我国正站在科技浪潮奔涌、发展动能转换的战略关口。全域赋能创新生态，是牢牢把握自主创新核心要义的关键，旨在精心培育富有活力、开放协同的创新生态。创新生态是主体、要素与环境相互依存的复杂系统，要求我们以制度供给筑牢根基、以企业主体激活内核、以要素配置畅通循环、以文化氛围涵养土壤、以开放合作提升能级。尽管我国劳动生产率持续增长，但相较于发达国家仍有较大差距，且全要素生产率对经济增长的贡献有待提高。唯有厚植沃土、涵养活水，激发系统性创新活力，方能推动发展从规模扩张转向质量效益提升，以生态优势赢得创新发展优势。

优化制度供给。制度是创新环境中起决定性作用的关键变量，能够协调多元利益、保护产权归属、降低不确定性，形成稳定创新预期。完善制度顶层设计，是夯实创新生态体系的根本保障。“十五五”规划纲要明确“提高体系化创新能力”，本质上就是优化组织机制、协调机制与资源配置机制，属于制度供给的关键范畴。这就要增强国家战略科技力量引领作用，优化国家实验室、科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业的定位布局，支持其牵头重大任务，培育壮大科技领军企业。强化科技创新资源保障，完善中央财政科技经费分配使用机制，扩大“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权和经费支配权，体系化布局重大科技基础设施，完善区域创新体系。通过制度创新降低协调失灵与信息不对称，使创新要素高效集聚、协同发力，筑牢生态根基，形成持续内生动力。

强化企业主体地位。企业是创新生态中最活跃的核心“物种”，必须成为创新决策的“出题人”、研发投入的“主力军”、成果转化的“操盘手”。“十五五”规划纲要从三方面部署强化企业科技创新主体地位。在资源集聚上，提高企业参与科技决策权重，赋予牵头企业更大自主权，加大科学数据、人才计划开放力度；在产学研融通上，支持领军企业组建创新联合体，深化职务科技成果赋权改革；在政策体系上，提高研发费用加计扣除比例，建立研发准备金制度，发展科技金融，强化知识产权保护。企业最贴近市场、最了解需求，能有效解决创新偏离市场、成果难以产业化的“两张皮”问题。让企业真正成为创新活动的主导者，既需要政策赋能激发活力，更需要制度保障稳定预期。建立企业参与国家科技决策与承担重大任务的常态化制度安排，形成大中小企业融通创新、上下游协同共生的健康生态群落。

完善要素配置机制。健康的创新生态，能引导人才、资本、数据等要素向高效率主体和高价值领域流动，实现新陈代谢与螺旋上升。“十五五”规划纲要强调一体推进教育科技人才发展，正是优化要素配置的关键制度安排，旨在打通要素流动的堵点卡点。人才是生态中最活跃的“种子”，要赋予科研人员更大技术路线决定权和经费自主权，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系，实行更加积极、开放、有效的人才政策。资本是生态的“活水”，要建立未来产业投入增长和风险分担机制，引导“耐心资本”投早、投小、投长期、投硬科技，让金融活水滋养从“幼苗”到“大树”的全生命周期。数据是新型生产要素，要加快培育数据要素市场，推动数据资源开放共享和高效利用，让数据在生态系统中自由流动、创造价值。

营造创新文化氛围。创新文化是滋养创新精神、激发创新勇气的精神土壤，要鼓励探索、宽容失败、尊重创造、崇尚协作，为创新活动提供源源不断的精神养分。历史表明，创新活跃的时代往往也是文化开放包容的时代。从改革开放后的“科学的春天”到新时代的创新创业热潮，无不是开放包容文化孕育创新奇迹的生动例证。培育创新生态，就要在全社会大力弘扬科学家精神和企业家精神，倡导敢为人先的创新风尚，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的价值导向。“十五五”规划纲要明确提出完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，营造鼓励探索、宽容失败的科研环境，为勇闯“无人区”的科研人员保驾护航。特别是在基础研究和前沿探索领域，要给予科研人员更大的探索自由和试错空间，允许“大胆假设、小心求证”，宽容“高风险的失败”，让“十年磨一剑”的潜心钻研得到应有的尊重与支持，使创新生态拥有深厚的文化底蕴和持久的精神动力。

在开放合作中提升生态能级。自主创新绝非封闭固守，而是依托高水平开放集聚全球创新要素，深度融入全球创新体系。“十五五”规划纲要提出强化国际科技创新中心策源功能，部署支持三大科创中心建设，构建多点支撑、东西联动、特色鲜明的区域创新体系，推动中西部和东北差异化创新发展，同时主动融入全球创新网络。这种全域赋能、对内协同、对外开放的创新生态布局，有助于打破创新壁垒、促进要素跨境流动，吸引全球顶尖人才和跨国研发机构来华合作，支持我国创新主体深度参与国际大科学计划，形成高效协同的国家创新生态系统，使不同区域、不同主体在开放合作中实现优势互补、协同进化，整体提升国家创新体系的效能、韧性和国际竞争力。

李驰宇《学习时报》（ 2026年05月04日第 02 版）