以城际铁路服务提质激活跨城出行动能-社区文化网

伴随我国城市群、都市圈一体化发展步伐持续加快，城市之间产业联动、人口流动愈发频繁，跨城通勤、商务往来、休闲出游成为常态化出行形态，中短途跨城客流逐年攀升，群众对城际铁路运输服务质量提出更高需求。《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》提出，要优化购票、进出站等环节和流程，积极探索多样化票制，有序实现城际铁路与干线铁路、城市轨道交通、市域（郊）铁路票制互通、支付兼容、安检互认、信息共享、应急联动。作为服务都市圈1小时生活圈、承载中短途跨城出行的重要交通载体，城际铁路是衔接城市联动、畅通人员往来的关键基础设施。提升其运输服务质量，是助力城市群、都市圈协同发展、回应群众出行期盼、激活跨城出行动能的必然之举。

近年来，我国城际铁路建设稳步推进，网络覆盖范围持续延伸，运营服务体系日趋成型，成为都市圈同城化、完善现代化综合交通运输体系的重要支撑。从出行成效来看，城际铁路网络不断织密，有效重塑区域跨城出行格局。依托日趋完善的轨道布局，成渝等重点城市群全面建成1小时轨道交通圈，跨城通勤、商务往来、休闲出游等出行需求得到有效释放，公交化运营模式落地普及，逐步替代传统客运方式，成为中短途跨城出行的主流选择。从路网成效来看，我国城际铁路网络化布局稳步落地，行业发展步入转型升级新阶段。京津冀等地均已搭建完善的城际铁路网络，贯通域内重点城市。城际铁路成为串联都市圈各城市的关键载体。现阶段骨架路网基本成型，行业发展重心由新增线路拓网，转向盘活存量资源、深耕精细运营。各地主动探索票务、安检、调度一体化模式，为破解多制式轨道衔接壁垒、推进城际铁路互联互通积累了实践经验。从社会价值成效来看，铁路出行优势持续释放，助力交通领域绿色低碳转型。凭借大运量、低能耗、高时效的独特优势，城际铁路持续吸纳短途流动客流，优化区域整体出行结构，有效降低私家车出行占比，减少区域交通碳排放，在健全绿色综合交通体系、助推区域低碳高质量发展方面发挥关键作用。

目前城际铁路仍处于培育发展阶段，受多重因素约束，行业发展尚存优化空间，综合运输潜能未能得到充分释放。一是运营统筹机制待优化，协同运营基础薄弱。当前城际铁路运营主体涵盖国铁集团、地方交通平台、轨交企业等多方，运营模式较为分散，暂无适配城际短途属性的统一行业标准。各运营主体权责边界、成本分摊及收益分配机制尚不清晰，运营过程中多以自身线路效益为中心，跨线联动运营积极性不足。同时各地安检、票务、调度规则存在差异，叠加多数线路沿用干线铁路管控模式，调度弹性不足，难以适配高频碎片化的跨城出行特征。二是枢纽配套建设有短板，内外接驳效能有限。部分地区枢纽建设存在重主线、轻配套的建设倾向，过于侧重线路与站台主体工程，忽视换乘流线优化、交通接驳、站城一体化开发等配套工作。部分老旧枢纽内部换乘通道规划欠佳，高峰时段易出现客流拥堵。外部尚未搭建一体化接驳网络，未能结合列车到发规律调配公交、地铁等运力，运力错配、夜间接驳缺位等问题突出，末端集散能力滞后主线运输水平。三是服务供给体系较固化，便民服务精度不足。线路服务普遍采用“一刀切”的单一服务模式，产品设计滞后市场需求。班次规划侧重工作日通勤，节假日、夜间等场景班次供给不足；票价模式较为单一，缺少通勤、学生、老年群体专属优惠票种；各运营数据平台相互独立，未整合全流程出行服务功能，数字化赋能作用难以发挥，无法全方位满足群众多元化出行诉求。

针对当前城际铁路发展过程中的诸多难题，各地主管部门及运营主体需立足都市圈同城化发展大局，突破传统铁路运营思维，破除发展桎梏，全面释放城际铁路运输效能。

打通多维运营壁垒，构建一体化换乘运行机制。一是统一行业通行准入标准。统筹规范安检核验流程，推动城际铁路、干线铁路与城市轨道交通全面落实安检互认制度，普及“一次安检、全网通行”模式，删减重复报备、二次核验等冗余环节，切实降低跨线换乘时间成本。二是共建全域互通票务生态。依托数字化信息技术打通各类轨道出行平台，全面实现票制互通、多端支付兼容；丰富票务产品矩阵，推出定期票、计次票、通勤月票等特色票种，兼顾单次出行与高频通勤群体的差异化诉求。三是健全联动调度运行机制。搭建共享数据库，实时同步列车到发时刻、客流峰值波动等关键数据，联动市内公交、地铁等交通业态动态调配运力，补齐节假日、夜间等薄弱时段运力缺口，筑牢多轨协同运营基础。

补齐枢纽接驳短板，打造全域化综合集散网络。其一，精准匹配接驳运营时序。运用大数据常态化研判客流动态，深度剖析城际列车到发规律，微调市内公共交通运营时刻，缩小不同交通方式到发时间差，有效化解高峰时段枢纽拥堵、旅客滞留等难题。其二，优化全域运力调配模式。上线智能化客流调度平台，实时监测枢纽客流密度，统筹巡游出租、网约车等弹性运力，推行平峰精简控本、高峰加密保供的差异化策略，提升接驳资源利用效率。其三，升级枢纽硬件配套设施。优化站内换乘步行流线，翻新老旧换乘通道，增设休憩、指引类便民设施；深化站城一体化开发，配套建设风雨连廊、立体步行通道，实现轨道交通与城市功能板块无缝衔接。

丰富优质服务供给，升级全场景公交化服务体系。首先，科学优化全域班次布局。覆盖通勤、商务、休闲出游等全出行场景，加密早晚通勤高峰、法定节假日及夜间班次，将高峰时段最短发车间隔压缩至5—10分钟，实现旅客“随到随走”，强化出行便捷性。其次，健全分层惠民票价体系。平衡市场化运营与公共服务属性，针对通勤人群、学生、老年人等群体定制专属优惠票制，降低常态化跨城出行成本，引导短途客流向绿色轨道出行转移。最后，迭代升级智慧服务能力。整合全域轨道交通数据，搭建一体化综合服务平台，集成行程规划、一键购票、换乘预警、应急通知等功能，完善全流程信息引导与应急处置机制，以数字化赋能城际铁路高质量发展。

宋亚霖《学习时报》（ 2026年06月17日第 07 版）